江苏沿海大开发战略成为国家发展战略，给位于江苏沿海的中心城市—盐城的旅游饭店业带来宝贵发展机遇。盐城市星级旅游饭店发展迅速,目前处于数量扩张阶段，现状中也存在很多问题，对这些存在问题追根溯源，都与星级旅游饭店的内部和外部管理有关。如何正确定位政府、星级旅游饭店、行业协会的关系，顺应市场发展需求，星级旅游饭店的管理模式值得探讨和研究。　　 本文从相关概念和理论出发，探讨了星级旅游饭店市场的规律；参照国际星级旅游饭店的发展和管理，借鉴其中与中国市场环境较为适合的经验，找出了中国目前星级旅游饭店现状中的问题。　　 本文以盐城市星级旅游饭店为例，通过调查了解到行业结构、产权等现状，分析了其中存在的问题。　　 结合市场规律，行业发展趋势和盐城市星级旅游饭店发展现状，本文提出了政府治理（多元主体）模式。在政府向服务型职能转变的前提下，政府、行业协会、星级旅游饭店各归其位，政府治理行业环境，星级旅游饭店成为经营竞争的主体，行业协会充当两者间的桥梁和纽带，多元主体共同管理行业的发展。