随着城市的发展，城市管理的重要性日益凸显出来，城管执法是政府进行城市管理的主要依托对象，在实现“城市让生活更美好”的过程中发挥重要作用。然而，城管执法人员的暴力执法行为却屡屡在城市街头上演，城市管理也逐渐演变为执法者与摊贩的拉锯战，这与建设法治社会、和谐社会的主旋律格格不入，也极大影响了政府形象。近年来，针对城管执法的改革在不断实施，但是都没有杜绝暴力行为的发生，这就意味着，我们对城管暴力执法的根源还缺乏深刻认识，也没有找到有效的治理路径。　　嵌入式执法理论认为，任何一项执法活动都不会孤立地进行，而是嵌入于一定的社会背景、体制环境以及特定执法空间之中，执法人员的具体执法行为深受三者的综合影响。本文以该理论为分析基础，通过研究发现：高速城市化、城管执法的多元目标群体以及“摊贩经济”的边缘性是城管执法的复杂社会背景；体制层面政府城市管理理念的偏颇、压力型体制是引发城管暴力执法的直接原因；街头执法较量是引发城管暴力执法的偶然因素。在此基础上，提出了消解暴力执法的有效路径：社会层面，要通过完善弱势群体的社会保障制度、培育商贩自治组织、加强公众参与，为城管执法减负；体制层面，政府需要树立“以人为本”的城市管理理念，打破压力型体制的路径依赖，转向常规治理；具体执法层面，应注重一线执法人员的行政技术培训，加强与执法对象的对话与沟通，寻求公众认同，以降低街头执法的难度。