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新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)是由政府主导、农民自愿参加的农民医疗互助共济制度,它以大病统筹为主,是我国目前农村主要的医疗基本保障形式。通过7年多的实践证明,新农合提高了农民素质,减轻了农民医疗负担,缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题,但同时也暴露出诸多问题,影响了制度的健康可持续发展。政府作为新农合方针政策的制定者和执行者,其责任承担是否到位,与新农合政策的落实程度紧密关联,与农村医疗卫生事业的健康稳定发展有密切关系,与社会主义和谐社会的建立也紧紧相联。本文主要由五部分组成。第一