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水电是目前全世界重要的可再生能源之一,也是广受争议的项目之一。水电资源的开发具有发电、防洪、灌溉、航运、养殖、供水、旅游等综合效益;且相比煤、天然气等燃料,有利于减少温室气体排放,保护生态环境,有利于提高资源利用率和经济社会的综合效益。但水电站大坝的建设也会带来水文水质、泥沙、破坏生物多样性、移民和人群健康等一系列问题[1]。目前,作为人类赖以生存和发展的流域已被大量拦截和分流,开发利用的同时也带来了极大的破坏,现今全世界约有50万km2土地被水库所淹没,大量的栖息地被水电站肢解得支离破碎全球近60%的大型流域受到了影响[2]。依靠简单的推理来肯定或否定水电站的负面影响已远远不够了,如何从长远、全面的角度去看待水电站带来的影响,如何从根本上去解决水电站的影响已成为全世界所关注的一个焦点。
从20世纪80年代开始,国外一些发达国家面对水电站开发所带来的影响,开始对水电站的利弊进行反思,并围绕水电站建设项目对河流生态影响等问题开展了大量的案例研究工作。通过研究逐渐认识到,河流作为自然界长期发展演变的生态系统,水电站的开发对河流生态系统将产生直接和间接、显著和潜在、短期和长期等多方面的影响,必须采取相应的措施来恢复。瑞士的绿色水电认证体系和美国的低影响水电认证标准正是他们为缓解水电站的负面影响,进行河流生态系统恢复所采取的措施。
本文以“秭归三渡河水利水电枢纽”为例,结合当前瑞士联邦水科学技术研究所(EAWAG)的“水电站绿色电力认证的概念、程序与标准”,形成环境管理矩阵,分析了环境管理矩阵的实效性,主要是在有效性、局限性、不足性三个方面进行了分析,对该水电站项目的规划、设计、建设和运营管理提出有效的方案措施,从而提高水电站在开发和运营过程中的生态环境保护水平,对完善我国的水电环评的相关规范制度具有一定的参考意义。本研究得出的主要结论有:
(1)本文将绿色水电认证体系运用到水电环评中,并结合秭归三渡河水利水电枢纽案例进行了分析,对我国引进绿色水电认证具有一定的前瞻性和参考意义。
(2)本文对比了绿色水电认证体系和目前国内环评,通过对评价目的、后评价、评价指标、评价过程、评价方法、电力销售等几个方面的分析,找出了我国引进和应用绿色水电认证的难点。
(3)通过对形成环境管理矩阵的分析,绿色水电认证应用到水电环评中,主要从如下几个方面开展实施:
①倡导绿色理念,将绿色水电的理念纳入水电站的每一个环节,从规划、设计、施工、运营。首先要定期对施工人员和管理人员培训和倡导绿色环保理念;其次选取绿色环保材料,保证人的健康和生物的生存;第三是绿色环保施工过程,环保报告提出的相关施工要求可以加入绿色施工的理念,如绿色施工场地,绿色施工管理,在水、气、声、渣等方面从绿色环保的角度出发去降低污染。
②绿色水电认证体系的环境领域的5个指标反映的是健康河流生态系统的特征,可以运用到水电环评的生态环评中,对维持流域特征和保护鱼类栖息地有较好的促进作用。由于三渡河水电站项目周围的景观及生物物种较少,因为本项目对生态的影响较小,结合环境领域的5个指标进行综合运用后,对河流的连通性及泥沙的疏通冲淤会有明显的改善,减少项目造成的减水段。
③管理领域的5个指标是通过管理措施来对水电站的运行进行规范约束,可以运用水电环评的环境管理中,水电站的管理好坏直接影响水电站的运营。落实绿色水电认证体系的水库管理相关要求,从水电站的全局出发去管理水电站;选择合理的时段进行调峰,以保证生物能迁移到安全区域,由于本项目河道内生物主要为鱼类,量少,调峰期间的最小流量能保证河道鱼类的迁移。
④两者结合形成的基本要求(环境管理矩阵)可以运用到环保措施中;环境管理矩阵的基本要求就是对水电站的环境领域和管理领域提出要求,只有符合要求才能评为绿色水电之星,将基本要求作为环保措施直接提出来,让水电站落实,起到保护的效果。
⑤建立水电站运营期的监管制度,对水电站在运营过程的生态环境进行定期检查,对于运营期生态环境规划保护较好的水电站可以实行国家资金及相关政策上的优惠。对于造成新的生态影响的水电站要进行管理,并要求采取措施改善,国内水电环评的现状是环保部门在对水电站的管理仅局限在施工前期的环评报告,施工结束投产时的项目验收,而不会对运营期的水电站进行跟踪管理,而绿色水电认证恰好能补充我国在这方面的不足。
在采取上述方法后,能合理有效的将绿色水电认证体系应用到水电环评中,一方面能增加水电站的效益,能让水电站业主更积极的进行生态的保护与治理,达到与绿色水电认证的生态补偿异曲同工的效果;另一方面对完善水电环评的相关规范制度提供一定的参考,维护国家水电环境保护和流域开发的可持续发展具有不可忽视的意义。