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高校后勤是维持学校教学、科研顺利进行的重要保障,是高等教育不可缺少的重要组成部分,又是一项基础性和保障性工作。在我国,高等学校不仅要承担本科生、硕士研究生、博士研究生等的培养费用,而且要承担所有在校学生乃至整个高校的生活保障。由此形成了资源由国家供给,经费由国家拨付,市场有学校提供,后勤硬件设备齐全的,高校后勤服务保障体系。这种高校后勤的管理体制和运行机制,是计划经济体制下的产物,与政府包办高等教育的历史条件相适应,具有福利性、封闭性、事业性的特征。
经过多年来的运行,虽然基本上保证了高等学校的正常运转,但也形成了自我封闭、自我管理的体系,加上后勤资源的重复配置,直接导致了高校后勤运行效率低下[6]。随着改革开放的发展,高校后勤也面临着思想观念、运行体制、开办模式的巨大转变,传统高校后勤模式的弊端日益显现,高校后勤也面临着全方位的变化。到20世纪末,传统高校后勤保障体系,已经成为我国实现高等教育大众化发展目标的“瓶颈”,高校后勤改革势在必行[35]。
随着我国经济全球化的进一步深化,高校后勤改革也进入了解决更深层次矛盾的阶段。经过多年来的运作,高校后勤管理的实践取得了很好的改革成效,为高校后勤社会化改革继续深入创造了良好基础。
本人认为,许多高校引入企业化、专业化和物业管理的实践为推动改革提供了思路。但如何加强后勤保障服务,均衡各利益相关者之间的价值平衡,兼顾经济效益与社会效益的财务管理目标是高校后勤现阶段改革中的重点。因此,高校后勤社会化改革的一个重要任务就是,除了明确界定后勤经济实体与学校的产权关系,另外就是如何以各利益相关者价值最大化的财务管理目标模拟现代企业制度运行,兼顾学校、员工、学生、各级政府部门的利益诉求按企业会计制度进行财务管理和会计核算。
本文从高校后勤管理的背景环境分析出发,揭示了研究的目的和意义,回顾了高校后勤改革以来的历史进程及取得的巨大成就,梳理了高校后勤国内外财务现状及存在的问题。随后对“基于利益相关者价值最大化”理论文献进行回顾。高校后勤经济实体是特殊的经济实体,既具有一般企业自主经营、自负盈亏的共同点,又具有非营利组织总体目标公益性等多重特点,提出了高校财务目标的比较及选择——“利益相关者价值最大化”的财务目标。
本文陈述了国内外高校后勤财务管理模式及存在的财务管理制度、体制、人员、核算等四个方面的问题。提出了“基于利益相关者价值最大化的高校后勤财务管理的研究”观点,并有针对性地对高校后勤财务存在的问题提出了建立以财务管理为中心的企业管理体制及建立后勤管理有偿服务机制等解决思路。
最后以Y校后勤经济实体为例,介绍了Y校后勤保障处构建基于利益相关者价值最大化新型高校后勤保障的实践探索,从该校后勤保障处的改革沿革到运行状况,重申了其服务理念,最后从关注各利益相关者利益出发,构建新型后勤保障模式进行了分析:
Y校后勤经济实体立足利益相关者价值最大化的财务目标,切实加强后勤保障服务,创造新型后勤保障体系的良好整体效益,注重加强和完善以下五个子系统建设:一是后勤资源保障系统。保证有足够优质的后勤资源提供给服务实体或服务对象,并实行明晰的产权管理,同时做好资源的评估、折旧、维护和再投入工作。二是后勤经费保障系统。学校对公共事业类服务要有足够的经费保证,必要时还要对个人或单位补贴。对物业管理类服务要用优质价格换取优质服务;对经营服务要维护资产的价值,用优质的资源获得较好的资产使用效益,并勤于更新和维护后勤资源。三是后勤管理制度系统。结合实际建立有效的管理体制和内部运行制度。四是人力资源管理系统。包括人事、收入分配、员工聘任、考核与激励、教育培训、职工福利、劳动保障等。五是后勤服务监管系统。包括服务规范和标准执行监督、质量管理体系认证、生产安全检查与监督、服务绩效评价与奖惩等。经过三年多来的实践探索,在物价飞涨,CPI持续高涨的社会环境中,Y校后勤经济实体仍取得了初步成效,校园和谐、稳定。各中心近三年来累计上缴目标利润1974.5万元,并呈持续稳定地增长态势;聘用员工的平均工资也呈大幅度增长趋势。
我认为,在构建新型的后勤保障体系过程中,可借鉴Y校后勤经济实体的实践探索成功经验,结合本校实际情况,根据保障资源和服务需求的具体情况,综合考虑学校、师生、员工及政府各部门的利益诉求,基于利益相关者价值最大化的财务管理目标。一方面要对全校公共后勤资源进行管理和调配,另一方面要充分利用学校现有的后勤保障资源,直接提供优质的后勤服务。尝试从关注各利益相关者利益出发,建立新型的高校后勤保障体系。合乎时势,立足实践,具有一定的现实意义。