随着我国城镇化的速度加快,城市的边界不断向外扩展,在统筹城乡发展的过程中,城乡结合部发展的重要性越来越凸显。但是城乡结合部发展面临土地资源滥用、拆迁矛盾冲突、公共产品供需失衡、环境污染等众多问题和挑战,距离其发展用地储备、要素聚合疏解、基础设施承载、生态环境屏障的功能定位还有较大距离,导致这种现象的原因是多方面的,其中多主体利益诉求冲突是最为主要的原因。由于政府、企业与居民关系的不够协调,基于政府和失地农民利益冲突的拆迁矛盾问题,基于政府和企业利益冲突的公共产品供需失衡问题,基于污染企业和周边居民利益冲突的环境污染问题已经成为制约城乡结合部进一步发展的重点和难点问题。针对这些问题,以讨价还价模型、智猪博弈模型和囚徒困境模型为基础的博弈论实证分析表明,政府既是裁决人又是拆迁人,裁决结果偏向政府导致拆迁补偿分配不公平,是拆迁矛盾的主要原因。政府财政实力薄弱,在技术上实现排他性类型的公共产品较少,企业无法通过定价实现私人利益最大化,是城乡结合部公共产品供需失衡的主要原因。企业和居民追求短期利益,是双方不愿合作参与治理,环境污染问题愈加严重的主要原因。为了推动城乡结合部的加快发展,协调政府、企业与居民之间的关系,建议明晰企业和居民权利,分清政府与企业责任,缓解利益冲突,推动合作共赢;政府应严格拆迁信息公开制度,创新公共产品供给制度;企业应处理好经济利益与社会效益的关系,提高准公共物品的企业投入;居民应依托民主集中表达真实诉求,通过正规渠道维护合法权利。