社区在社会发展中的地位非常重要，尤其在配置社会资源、稳定社会秩序、整合社会力量、促进社会和谐等方面的作用日益突出。随着改革的深化和城市化的不断发展，我国的社会结构发生了巨大的变化，越来越多的农村人口涌入城市，进入社区，人与社会的关系越来越紧密，以前的“自然人”更多的体现出“社会人”的属性。由于社区人口急剧扩大，人员成分逐渐复杂，社区需要承载的功能也越来越多，社区的建设和管理任务日益加重。然而，相应的社区服务的发展并没有跟上城市化进程的步伐，从而突显出了很多矛盾和问题。近些年，不论是政府还是学者，都围绕着社区建设的改革进行了大量的研究和实践，但大多数的改良，都是以自上而下的加强管理为主导思想，不同于国外成熟社区的自下而上的自治思想。在社区服务建设遇到瓶颈时，我国政府提出了建设“服务型政府”的伟大战略。所谓服务型政府，是有别于传统的管理型政府的一种执政理念。它的核心思想是以民为本，以提供公共产品来满足公民需求为主要任务，而这一思想恰好呼应了社区建设的自下而上的自治理念。在这样的背景下，以服务型政府的视角重新审视社区服务建设问题，便显得尤为重要。　　 本文首先对社区、社区服务和服务型政府的基本理论和核心概念进行了整理，从两个方面阐述了社区服务建设与服务型政府之间的关系。随后通过对济南市天桥区社区的基本情况和“五位一体”社区管理模式存在的问题及原因进行探析。然后选取了具有代表性的国内外部分国家和城市的社区进行研究，通过借鉴这些地区在社区服务建设过程中产生的经验，从中得出相应的启示。最后从服务型政府的视角出发，对目前社区服务建设进行了对策思考，并从改革社区体制、转交政府社区角色，扩展资金来源、为社区运作提供财力支撑，加强社区建设、提升服务水平，拓宽服务渠道、扩大服务范围，加强自治意识、倡导广泛参与和健全法制机制、完善法律法规这六个方面提出了改进意见。