自2007年实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来,在中国政府的大力支持下,农民专业合作社的数量快速增长。根据国家市场管理监督总局的统计,截至2018年年底,登记的合作社达到了217.3万家。但是,在合作社数量快速增长的背后,合作社发展的规范化受到质疑,合作社的“名实分离”、“异化”、“空壳”现象成为了研究的热点。在实践中,中国政府一直努力促进合作社的规范发展,除了立法规制(包含系列法律法规),政府还采用树标杆、抓模范的思路,通过多层次的示范社建设来促进合作社的规范发展,并且结合“项目制”给予优胜者较大力度的政策扶持,期望以此建立合作社规范发展的正向激励。政府从2009年到2013年建立了中国农民专业合作社示范社的评定办法并对其不断完善,示范社的建设取得了一定成效,涌现出一批经济实力强、运作规范、能带动农户致富的合作社。但整体看,未能克服合作社异化和“空壳社”问题,甚至有些示范社在规范化方面得到的评价也不高。因此,探究示范社评定中存在的问题并提出改进建议,对完善示范社评定办法、更好开展示范社建设,进而促进合作社的规范化具有重要的现实意义。本文采用了文献分析、定性分析、定量分析、对比分析等研究方法,从中国农民专业合作社示范社评定的政策沿革出发,依托2013年的《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,系统梳理当前国家级和省级示范社的评定标准和评定过程,以H省210家省级示范社评定数据定量分析评定中的问题,并提出改进建议。除引言、概念界定和理论基础外,本文研究内容主要分为三部分:第一部分,中国农民专业合作社示范社建设政策沿革。梳理了从各地试点示范到示范社建设的政策演进,特别是合作社法实施以后示范社的创建情况。在国际上,通过示范手段规范合作社发展的情况并不普遍。本文认为,由于我国目前税制条件下对合作社的普惠税收政策难执行、项目制下择优扶持的制度惯性以及行政监管力量有限等原因,通过示范社的评定建设工作来规范合作社发展是前述约束条件下的现行选择,具有重要意义。第二部分,对当前合作社示范社评定标准和评定流程的梳理评价。该部分对比分析了国家和省级示范社的评定标准和流程,结合合作社法的规定和合作社发展的实践,认为原农业部等制定的《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》中的评定标准虽然兼顾经济、民主、声誉等多方面,但仍然存在指标模糊、不够细化的问题;评定流程虽然经过层层审核,但主要是材料审核的方式,宣传和披露工作也不足。并依据典范制、项目制、政府规制等理论分析出这些不足可能使得评定结果与期望目标有所偏差。第三部分,农民专业合作社示范社评定实践-以H省省级示范社评定为例。本部分基于H省210家参评省级示范社的合作社数据,定量分析影响合作社示范社评比的显著因素。实证结果显示,该省示范社评定只有经济实力方面的因素较为显著,而民主管理、财务规范、社会声誉良好等方面指标均不显著。基于以上研究,本文认为,当前我国的示范社评定标准中存在部分指标难以被量化和佐证、评定流程中缺乏现场印章和评定实践中民主管理方面被忽视的问题,并对应提出量化评定标准、改进评定流程、加强监督监测等建议,且在文章的最后对合作社的规范化发展做出了思考和展望。