近年来，由于城市化进程的加快，外来人口的涌入、农村劳动力的转移、失地农民的增多、国有企业职工的下岗等因素的影响，无证照经营呈现蔓延的势态，而政府对无证照经营的治理也由最初的主动、有效越发的变成被动和失灵。本文以北京市无证照经营政府治理为研究对象，以政府治理理论为主要理论依据，运用理论分析和实证研究的方法，从理论和实证两个层面对无证照经营政府治理进行了研究。在实证上，通过广泛的调查和详实地图表分析，深入研究了北京市无证照经营问题的根源和对北京构建“世界城市”的负面影响，并着重分析了北京市无证照经营政府治理的现状及在治理失灵中面临的问题。在理论上，引入多中心治理理论。通过对多中心治理理论的分析，指出多中心治理理论最大的应用价值就是提出在政府的治道变革中，打破单中心的政府统治模式，作为补充政府管理和市场调节不足而建立起一种新的政府、市场和社会三维框架下多中心的社会管理方式，具体阐述了多中心治理模式与我国当前治理无证照经营的适应性，并结合北京市的实际情况提出:无证照经营是一项需要综合治理的系统工作，提高无证照经营治理的效果，要重新定位政府的职能，要积极完善和发挥市场监管、行政执法职责;确立起政府与社会组织与民众的良性互动关系。加强法制建设、注重社会信息交换、培养公众参与的主动性。主动建立和完善教育、引导、激励和惩戒平台和机制。总之，无证照治理任重而道远，本文引入多中心治理理论为破解北京市无证照经营政府治理难题提供了一个新视角，也对政府制定有效的治理对策提供了一种新思路。