在人类历史发展的过程中,城镇化和工业化是历史发展的必然趋势,同时,也是衡量国家现代化的重要标准。近年来,我国工业化和现代化高速发展,随之带来的城镇化问题也日益突出,这使得中小城镇建设成为当前我国经济建设的重要着力点。四平是吉林省第三大城市,是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市,区位优势明显,加快四平地区小城镇建设步伐,促进四平市经济结构的战略性调整,有助于提升吉林省的整体城镇化建设水平,同时也有利于东北地区产业水平的提升。从理论的角度具体阐述了产业集聚与小城镇建设的互动机制,在此基础上结合四平市的实际情况,分别从产业结构的角度设置了产业集聚水平的区位商测度指标,从小城镇建设经济水平、建设规模、公共服务三个角度设置了小城镇建设水平的测度指标体系。从GDP、三次产业增加值、城镇化率等方面时间序列数据的变化情况,以吉林省平均水平为对比指标,分别分析了四平市产业集聚水平和小城镇建设水平的现状。以2006~2015年四平市三次产业产值和小城镇建设的相关统计数据为基础,依据指标体系对四平市产业集聚水平和小城镇建设水平进行了综合分析说明。以综合分析的指标数据为代理变量,运用灰色关系分析法,分别对四平市产业集聚水平与小城镇建设,小城镇建设水平与产业集聚相互关系进行了关联度检验,找出四平市产业集聚与小城镇建设当中存在的问题并提出建议。通过研究,总结四平市产业集聚与小城镇建设过程中存在的问题,并结合四平市当前小城镇建设和产业集聚水平的实际情况,提出具有可行性的对策建议,为四平市产业集聚与小城镇建设的良性互动提供参考。