省级药品监督管理局电子政务建设的研究

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药品监督管理局是在我国深化政府机构改革中新组建的一个政府职能管理部门。负责对药品、医疗器械的研制、生产、销售和使用的全过程进行全方位的监督管理。  各省级药品监督管理局自2000年成立以来,在电子政务建设方面取得了飞速的发展。28个省局在互联网上建立了自己的政府网站,并从早期的提供各类政务静态信息,经过数次改版,逐渐增加和完善了数据库查询、下载表格等功能。有的省局还提供了工作状态查询等服务性更强的功能,网上审批项目也开始出现。有的省局已尝试在网上开展招投标工作。省局网站的影响力不断地扩大,显示出良好的发展前景。  但是,由于各局成立时间不长,信息化工作刚刚走入正轨。在电子政务建设上普遍存在着政府网站在线服务项目少、管理水平低、实用性不强;政府内网建设迟缓、业务办公系统知识化管理不足等问题。  对于一个新组建的、专业化管理突出的行政管理部门,如何紧密结合工作实际,充分发挥电子政务在转变政府职能,提高工作效率方面的作用,是值得认真研究的一个问题。  本研究通过对省级药监局电子政务建设现状的分析,认为当前各省局应当把G2G(行政机关对行政机关)系统中的业务办公自动化和为企业服务的G2B(政府对企业)系统作为电子政务建设的重点;同时完善为市民服务的G2C(政府结市民)信息服务系统。  通过全面的调查,发现目前省局电子政务建设存在的主要问题是政府网站实用性不强,服务功能亟待提高。业务办公自动化建设中知识管理尚未纳入规划日程。  通过深入研究探讨了产生问题的原因:  除了缺少在线服务这道硬伤外,造成政府网站实用性不强的首要原因是政府网站功能定位不准。使得原本应当为企业、为社会公众提供服务的政府网站成为政府为自己服务的信息宣传站。  对政务信息管理水平低是造成省局政府网站实用性不强的另一个原因。主要表现为:信息链不完整、信息内容不完整、缺少辅助性信息;没有根据政务信息指导性、长效性和关联性强的特点对已有的信息资源进行必要的整合和科学的管理;各省局网站沿用商业网站的信息管理办法造成大量政府信息的无序堆积等等,造成在政府网站上查找信息困难。所需要的信息或是查不到、查不全或是需要花费较长的时间。  笔者对如何提高省局电子政务的实用性进行了初步的研究,主要结论如下:  1、对于省级药品监督管理局这样一个具有较多的行政审批职能的政府部门,它直接面对市场、面对企业、面对社会公众的职能特点和高度专业化的管理特点十分突出。因此,省级药监局电子政务建设的重点应当放在为企业和公众提供全面的G2B和G2C式的在线服务上。尽快开通网上申报、网上受理、网上审批以及网上审批状态查询等互动性强的功能;为社会公众提供各种安全用药信息及在线咨询服务。而作为新成立的机构,业务办公自动化系统的建设也不可忽视。  2、各省局应高度重视信息化管理工作,建立相应的管理部门、制定科学的信息发布管理办法和具体的实施措施。要象管理人事和财务工作一样重视信息的管理。同时要加强和完善对政府网站的管理,完善辅助性信息,提高政府网站的亲和力。从制度上保证政务信息发布的完整性、技术上提高信息的可读性和从管理上提高信息的可用性。  3、政府网站的信息不同于商业网站的信息,具有指导性、长效性和关联性强的特点,因此,强化信息整合对提高省局政府网站的实用性具有特别重要的意义。对不同类型的信息要采用不同的整合办法。在深层次上发掘政务信息的使用价值,充分发挥政务信息的资源效益。  4、加速实现智能型业务办公自动化。具体到药监系统来说,智能型业务办公自动化就是将业务办公自动化工作流程与知识管理相结合。将业务工作中所需要的各种法律法规、部门规章和规定、经典案例、相应的数据库及潜藏在每个人身上的专业知识和工作经验融入到工作流程中,使之成为工作指南、办公依据或提示。办公人员将在虚拟的部门当中,在计算机环境下利用电子信息办公,所有的工作都可以在线进行。当工作中遇到问题时,随手便可获得大量有价值的信息,获得相关的知识,找到解决问题的办法。  5、无论是对政务信息的管理,还是对政府网站信息的整合,或是智能型业务办公自动化系统的设计都需要行政业务人员的积极参与。省级药监局应当把精通行政业务,同时具有较高的信息化知识的复合型人才吸收到信息化建设和管理队伍中来。只有把政务工作与信息化管理工作紧密结合起来,才能保证“电子”与“政务”完美地结合,才能实现真正的电子政务。  总之,电子政务是一项覆盖省级药监部门全部工作的大型的、复杂的应用系统工程。工程的核心目标是政务信息的开发利用;通过为其他部门、企业和公众提供全面的服务实现这个目标。可以相信,经过不断地完善与发展,省局电子政务将会在药品监督管理和为人民服务上发挥越来越大的作用。
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