随着北京市经济和社会的不断发展,城市化率的不断提高,北京的城市建设面临从“增量扩张”到“减量提质”的城市发展阶段转变,国有用地指标紧缺,进一步城镇化需要依靠集体建设用地提供用地支撑。存量土地,特别是集体建设用地的减量是解决土地供需矛盾和存量用地低效利用问题的重要策略。在落实新一轮北京城市总体规划提出的减量任务的要求以及新的政策背景下,疏解低端低效的集体产业、缩减集体建设用地的规模是目前小城镇总体规划编制过程中的核心难点,其减量模式值得进一步研究探索。论文分析总结了北京市集体建设用地减量的实施背景和运作机制,指出在新一轮北京城市总体规划中提出的规划实施单元、城市体检评估和两图合一是小城镇集体建设用地减量重要的政策和技术支撑。论文结合潞城镇的社会、经济和人口情况,对其集体建设用地减量的实施任务与资源进行了梳理,从减量对象、减量时序和减量策略等角度对潞城镇集体建设用地的减量模式进行了分析总结,指出生态保护、产业转型升级和减量对象分类分时序是潞城镇减量策略的核心。在明确了减量实施任务、可利用资源以及减量策略的基础上,通过测算规划实施方案的成本和收益,论证了减量实施方案的资金平衡问题。在明确了减量模式的基础上,论文考察了在减量过程中相关利益方的成本和利益分配关系,指出政府与社会资本作为集体建设用地减量的主导方,往往获得最多的发展机会,而农民和企业主则获益较少,甚至失去发展机会。论文认为多元主体参与、规划与实施方案同步编制、宅基地利用模式和规划实施单元制度等是潞城镇减量模式的创新之处,但是也存在着人口规模调控、资金平衡难度较大、农民权益保护有限等问题,还需要后续不断研究改进。最后,论文指出潞城镇的减量模式具有其特殊性,通州副中心建设背景下优越的区位和产业发展条件带来的土地价值提升是其减量模式能够推进的前提。因此,综合考虑地区经济发展,减量模式因地制宜进行创新才能破解集体建设用地减量的难题。