党的十八届五中全会指出,要坚持共享发展理念,注重人民利益至上,切实保障和改善民生,建立更加公平更可持续的社会保障制度,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。作为我国社会保障法制体系中两个重要的法律制度,农村社会救助和新型农村合作医疗是确保农村“病有所医”的制度保证。然而在实际运行中由于两种制度割裂运行,导致诸多问题,给农民尤其是使农村贫困群体基本权利无法得到保障。实践表明,要使医疗救助对象得到最大程度救助的解决路径之一就是实现农村社会救助制度与新农合制度的有效衔接,推进农村社会救助与农村合作医疗二者的衔接。两者的有力衔接对于巩固我国农村民生保障、推动依法治国、实现农村和谐有着重要意义。虽然《社会救助暂行办法》明确对社会救助制度应与其他社会保障制度相衔接作出规定,但在现实中农村社会救助制度与农村合作医疗制度衔接依然存在许多问题。二者由于制度本质属性以及制度功能侧重点的不同,在衔接中必然存在着诸如管理层次不清、保障对象不周延、救济机制滞后以及资金运作低效化等问题。针对以上问题,本文以两制度发展历程为切入点,在对两制度衔接基础和可能性予以分析的基础上,从扩展困难群体接受制度救助的覆盖面、降低制度设计门槛、建立管理信息共享机制、加强对定点医疗服务供方监管、建立先行垫付机制以及基金积累政策等方面完善两制度的衔接,实现两者衔接顶层法律制度的合理设计。