本文是对一个边疆少数民族地区旅游开发的个案研究，旨在考察以政府为主导的旅游开发模式中国家、社区与NGO的互动，以及旅游开发对当地人生活带来的影响，由此反思政府在旅游开发中扮演的角色，并希望在现实层面为旅游业在民族地区的发展进行经验总结。　　 本文所研究的个案采用的是在国内占主导地位的开发模式——政府主导的旅游开发。研究对象为在云南省怒江州旅游开发比较早的贡山县丙中洛乡。丙中洛乡地处偏远，多民族聚居，交通不便利，相对贫穷，政府的财政收入非常薄弱，因而当地政府是该地旅游开发的主导力量，其他资源的进入也通常经由政府这个渠道。所以通过丙中洛作为个案来研究政府在旅游开发中扮演的角色具有重要的意义。　　 论文首先对丙中洛的简况、旅游资源和旅游开发做全面的介绍，尽量呈现出其社区的全貌。然后，论文介绍了国家、地方政府的旅游政策，引出一位具有地方精英和政府人员双重身份的人物——兰局。论文下面的部分就是围绕着代表政府的兰局如何开展旅游工作，并战略性地利用NGO的资源，探讨政府与NGO是怎样在商讨中坚持自己的理念并展开合作的。笔者也参与了旅游开发的一个片段，从而见证了旅游政策的形成、实施过程中遇到的问题、以及旅游开发在社区中的效果整个过程。最后，论文分析了在政府和社区夹缝中的地方精英兰局所面临的抉择与困惑，他的理想抱负在旅游局的舞台上并不能充分施展，但其自身的命运又已经和政府的行为息息相关。　　 通过前后4个多月的田野调查和一年左右文字资料的收集，本研究发现，以政府为主导的、NGO参与的旅游开发模式未能有效地改善绝大部分当地人的生活，而且旅游的发展给社区环境带来了压力。各利益相关者逐渐在商讨和互动中形成自己的应对策略，兰局激发当地人投入旅游市场，当地人也在此过程中得到锻炼，也使当地与外界的联系更紧密。