安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件。伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，乡镇综合生产中频繁发生的安全事故和职业危害严重威胁着劳动者的生命和健康，影响了国家和社会的稳定，我国的国际声誉和企业的信誉，同时给国家和企业财产造成了巨大的经济损失。如何正确处理好经济发展和安全生产工作的关系，从根本上扭转我国乡镇的安全生产形势，建立并健全适应乡镇发展的安全生产监督管理新格局，是各级乡镇政府工作者和社会各届普遍关注和努力探索的重大研究课题。 第一部分为绪论； 第二部分分析了我国乡镇安全生产的现状，分析了造成我国乡镇安全生产形势总体严峻的主要原因； 第三部分介绍了有关安全生产的基本概念，对现代安全管理理论和安全系统论，安全与控制论，安全协调学原理进行了阐述； 第四部分回顾了国外市场经济发达国家安全生产管理历程，介绍了国外市场经济发达国家的先进监管模式和可借鉴的主要经验； 第五部分指出，必须应用现代安全管理理论和原理，综合协调人，物，能量，信息四元素，坚持安全第一，预防为主的方针，从我国乡镇的实际情况出发，既要注重解决现实问题，又要立足建立安全生产监督管理的长效机制，提出在我国乡镇构筑，政府统一领导，部门依法监管，中介组织服务，社会监督支持的安全生产监管工作新格局，建立起法律规范、政策调节、行政推动、舆论监督、群众参与的动态安全管理体系，从根本上实现乡镇综合安全生产领域的长治久安。