【摘 要】
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政府购买服务是我国政府职能改革的一项重要举措。通过推行政府购买服务丰富了公共产品多样性,提升了公共产品的供给水平和模式,一定程度上提升了服务的效率、降低了服务的成本。政府购买服务对于政府职能转变、提升行政效能、增加公共服务供给、优化社会资源配置、激发市场经济活力等方面具有重要意义。推行全面预算绩效管理是当前我国财政体制深化改革的重要内容。2018年,中共中央、国务院明确要求我国力争用3—5年建成全
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政府购买服务是我国政府职能改革的一项重要举措。通过推行政府购买服务丰富了公共产品多样性,提升了公共产品的供给水平和模式,一定程度上提升了服务的效率、降低了服务的成本。政府购买服务对于政府职能转变、提升行政效能、增加公共服务供给、优化社会资源配置、激发市场经济活力等方面具有重要意义。推行全面预算绩效管理是当前我国财政体制深化改革的重要内容。2018年,中共中央、国务院明确要求我国力争用3—5年建成全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系。政府购买服务项目作为项目支出中的重要组成部分,对其开展预算绩效管理是落实党和国家重要决策部署的内在要求。2020年,习近平总书记也对审计工作作出了重要指示,要求新时代的审计机关要围绕党和国家工作布局全面履职,为推进国家治理体系现代化作出更大贡献。政府购买服务和全面预算绩效管理均为我国政府改革的重要组成部分。审计力量对政府购买服务项目开展绩效审计评价是落实党和国家重大决策部署、实现审计职能的根本要求,为实现审计监督全覆盖提供保障,是代表社会公众评价“公共部门”的产出、效益达成情况的重要手段,它是促进政府购买服务深化改革和按期建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的预算绩效管理体系的重要动力。本文选取的具体研究对象是成都高新区,本文通过分析其政府购买服务的绩效审计评价现状,发现其存在缺乏科学、合理、全面的绩效审计评价指标体系,绩效审计评价程序不够规范,绩效审计评价缺乏独立性,绩效审计评价结果未有效利用,缺乏法律制度保障,预算绩效信息系统不完善等问题,为解决这些问题,提出了利用德尔菲法、层次分析法等方法构建一套包含绩效事前评估、事中监控、事后评价的全生命周期绩效审计评价指标体系的具体操作流程,通过加快引入社会监督和约束机制、建立第三方绩效审计评价作业平台,优化绩效审计评价结果应用,进一步完善信息系统建设等改进措施或建议。在确定绩效审计评价指标体系的指标及权重基础上,本文还深入归纳了关键事件法、线性规则、是否达标、等级分层评价、关键因素均分法、与历史水平或横向参照比较、判断与等级分层评价等7种指标评分的具体操作方法,以此作为构建政府购买服务的绩效审计评价评分标准的基础,为增强绩效审计评价指标体系的可操作性提供科学、量化的标准。希望本文能够为开展政府购买服务管理及绩效审计评价活动起到参考借鉴的作用。
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