“三农”问题历来是党和国家十分关注的重大问题,没有农村的稳定和发展,就没有整个社会的稳定与进步。要从根本上解决“三农”问题,必须从影响农村发展的基本制度入手,坚持科学的发展观。在建设新农村的过程中,农村公共产品的供给制度矛盾突出,日益成为制约农村发展和城乡和谐发展的瓶颈因素之一。重视现行的农村公共产品供给制度中的种种弊端和问题,构建适合我国新农村发展的公共产品供给制度,是充分发掘农业增长潜力,寻求农村发展的突破口。　　 与私人产品相比,公共产品具有公共性、非盈利性和非竞争性。投入严重不足、结构不合理、基层政府的供给能力严重不足、供给不公平是当前农村公共产品供给的主要问题。这些问题的成因是复杂而多样的,宏观上的因为包括:改革在私人与公共的关系处理上出现失衡；城市与农村的二元结构不断加深；中央与地方在财权和事权上的分配不合理。微观上的因为有:税费改革的制度设计缺乏对公共产品供给的考虑,税费改革削弱了县乡两级的财政收入,在供给资金的来源上造成了困难:经济行政主体的机构改革和职能改革缺乏对公共产品供给的考虑,基层行政部门的机构精简和职能简化,使得供给主体在组织和功能上发生严重倒退,在主体上造成了困难；乡村治理制度不完善导致公共产品供给的决策、评价和监督机制缺失,农民在经济领域缺乏民主参与的热情和动力,乡村动员组织机制难以发挥作用,公共产品的供给缺少必须的民主决策机制,以及外部的评价和监督机制等。　　 通过对我国现行农村公共产品供给制度的现状地困境分析,在美国、日本、韩国和印度等国农村公共产品供给的经验进行比较的基础上,本文对中国农村公共产品供给制度的重构进行研究。论文共分五个部分:　　 1.导论。阐述了本文选题的目的和意义,对相关文献进行了综述并介绍了本文的研究依据和研究方法。在科学发展观的指导下,从农村社会转型与社会主义新农村建设的需求出发,量化农村公共产品的差距,深入剖析其体制因为,根据农村社会主体的行为特征,建立科学合理的农村公共产品供给体制,对社会主义新农村建设与和谐社会建设都具有重要的理论与实践意义。　　 2.农村公共产品管理的基本理论。在公共产品基本理论的基础上,探讨了农村公共产品管理的理论视角和方法。在这一章中介绍了公共产品的内涵界定、特征(效用不可分、消费的非竞争性、受益的非排他性)、分类,正是由于公共产品的这些特性,导致了公共产品的供给主体不可能是私人,只能由政府来承担这个职责。套用这些理论,这一章中又分析了农村公共产品的内涵界定、特征与分类。农村公共产品的供给也必须是由政府来承担。　　 3.中国农村公共产品供给制度的历史沿革。按照时序分别论述了人民公社时期、改革开放后至税费改革前、农村税费改革后这三个时期的农村公共产品供给制度的特征并进行了比较。在此基础上分析了现阶段我国农村公共产品供给的现状、新农村建设中的公共产品困境及因为。由于我国农村现行公共产品供给的制度外筹资机制、自上而下的决策机制及乡镇制度内财政的财力不足等因为,造成了我国农村公共产品供给的效率低下和地区间不公平。所体现出来的现状就是:总体供给不足、部分公共产品供给过剩、供给的不公平性。造成这这种状况的因为主要是一是城乡分隔的公共产品供给体系。二是农村公共产品供给体制存有明显缺陷。三是农村公共产品供给机制不完善。　　 4.农村公共产品供给制度的国际经验借鉴。介绍美国“多级立体”模式、日本“农协核心”模式、韩国的“新村运动”和印度的“一站式”模式等国家具有代表性的农村公共产品供给制度的国别经验,籍此把握市场经济条件下农村农产品供给的一般规律,以期对中国农村农产品供给制度重构能有所借鉴。从这些模式,我们可以看出,一是农村公共产品主体以政府为主。而且农村公共产品供给主体不是单一的,而是多元化的,既有政府,又有私人和第三部门,形成农村公共产品政府供给为主、私人和第三部门供给为辅的局面。二是政府供给的农村公共产品呈现出明显的层次性特征.政府所供给的农村公共产品的种类和数量随着本国经济水平和政府财力的变化而变化,从而使政府所供给的农村公共产品呈现出明显的阶段性特征。三是政府对农村公共产品的供给采取公共财政的方式.借鉴到我国来讲,就是要注重加强保障农业稳定发展的农村公共产品的建设；要保障农村基础教育,加强职业技术教育；要重视农业科技以及科技成果的转化,以提高农业的现代化水平；要大力支持农村合作组织,注重发挥社会组织和协会的作用。　　 最后提出了新农村建设中农村公共产品制度重构的几点对策建议。具体来讲就是第一,实行城乡一体化的公共产品供给制度。第二,建立民主、科学的农村公共产品需求表达和供给决策机制。第三,建立和完善农村公共产品供给体系。第四,加大公共财政对农民急需的重点农村公共产品的供给力度。第五,加大监督力度,提高资金使用效率。