随着我国经济的快速发展以及人们思想观念的不断转变，我国的城镇人口的比重不断上升，流动人口规模屡创历史新高，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化，这些都对计划生育服务均等化问题提出了更高的要求。虽然政府一直致力于改善流动人口的生活和就业环境，但是要实现全覆盖还是任重而道远的。宝山区作为上海的近郊区，近年来流动人口数量增长迅速。流动人口的大量引入必将给宝山区流动人口计划生育公共服务工作带来前所未有的挑战。正是在这样的大背景下，研究流动人口的计划生育公共服务均等化是很有实践意义的。　　公共服务的供求关系不平衡将直接导致均等化的无法实现。本文主要是以比较有代表性的上海市宝山区为例，对一些未能享受到计划生育服务的流动人群进行了分析研究。首先，通过比较客观、直接的问卷调查形式，对宝山区流动人口的现状和特征进行了总结归纳，并阐述了该区域目前计划生育服务供给和需求的情况。然后，笔者从流动人口计划生育服务的供给和需求两个方面进行剖析，指出了在计划生育新政执行过程中所暴露出来的管理难点，一个是计划生育服务资源的匮乏，另一个就是流动人口计划生育意识的淡薄。最后，针对上述这些问题提出了相应的实现计划生育服务均等化的合理建议，以期对我国流动人口计划生育服务均等化问题的研究提供参考。