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20世纪90年代以来,我国高等教育管理体制改革逐步形成了中央和省两级管理、以省为主的新管理体制,与之对应“两级投资,以省为主”成为我国高等教育财政投资的基本原则。省级政府作为省区间高等教育发展的主要投资者和管理者,其对高等教育投入努力程度对省区间高等教育的发展有很大的影响。
本文以省级政府对高等教育投入努力程度为研究对象,主要采用实证分析的方法。通过实证对我国大陆31个省(自治区、直辖市)政府对高等教育投入水平进行分析和评价,并对影响省级政府高等教育投入努力程度的因素进行探究,最终提出合理化的政策建议。
关于省级政府对高等教育投入努力程度的研究,是省级政府对高等教育主观认识和重视程度的具体量化。本文通过选取地方高等教育财政性经费占GDP的比例、地方高等教育预算内经费占财政支出的比例、地方高等教育预算内经费占总预算内教育经费的比例和地方高等教育生均经费指数四个评价指标对省级政府对高等教育投入努力程度进行分析,并使用聚类分析将省级政府对高等教育投入努力程度分为五大类。
文章对影响省级政府对高等教育投入努力程度的因素进行分析时,对易于量化的客观因素如地方GDP,地方财政支出和高校在校生规模等因素进行建模分析,对不易于量化的政策、法律、制度等主观因素进行理论分析,并针对影响因素提出提高省级政府对高等教育投入努力程度要大力发展省域经济,夯实高等教育投入基础;提高省级政府对高等教育投入重要性的认识;完善高等教育法律体系,保障省级政府对高等教育投入的实施;优化高等教育管理体制,明晰中央和省级政府对高等教育的职责;改革政府绩效考评体系,激励省级政府对高等教育投资行为;加大财政转移支付力度,补偿欠发达省份高等教育投入的效率损失。