税收风险是指由于各种不确定性因素的影响,使得涉税主体有目的的行为与本身的预期不一致,从而降低了税收收入的汲取能力和税款的使用效率,造成执行结果和预期目标不一致的可能性。税收风险贯穿于整个税收过程,涉及纳税人、征税人、用税人等多个主体。一个国家的税收风险是客观存在的,从某种意义上讲,税收风险的危害性并不亚于金融风险,然而由于税收是国家凭借其权力强制征收的,税收风险常常不为人们所感知,容易忽略。由于税收风险具有积聚性的特点,往往会积小成大,造成税收大量流失,破坏财政正常的秩序,使得我国政府收支活动不规范的程度进一步加深,给经济和整个社会带来不可磨灭的影响。因此,必须深入研究税收风险问题,以便及时采取措施、对策进行防范和化解。本论文分为五个部分,四大章节。在导论部分,介绍了本论文的研究背景和意义,对国内外关于税收风险的相关理论进行了梳理,然后介绍了本文的研究方法、创新点和不足。第一章介绍了研究税收风险的理论基础,包括COSO风险管理理论和风险控制论,通过对两种理论的分析,可以看出税收风险是可以事先防范、事后化解的。第二章介绍了我国税收风险的形成机理。从纳税人行为的不确定性、税收征管机关行为目标的多样化、税款使用效率的不确定性、税制的变革等多个角度分析了我国税收风险形成的原因。第三章建立风险评估指标体系对我国税收风险进行了评估。首先从制度性评估指标(包括集中度指标、分散性指标、税基侵蚀指标、征收时滞指标、税收成本指标)、征管性评估指标(包括宏观税负指标、税收流失规模指标、税务机关征管水平指标)和税收收入的使用效率指标这三个方面建立了税收风险评估指标体系,并确定了不同的风险区域,即绿灯区(安全区)、黄灯区(风险提示区)和红灯区(危机警戒区),然后根据所建立的评估体系系统评价了我国的税收风险程度,即整体上位于黄灯区。第四章构建了我国税收风险的防控机制：从规范纳税人行为入手,提出建立纳税服务机制、纳税人信用约束机制和税收处罚机制；从规范征税机关的行为入手,提出了改变传统的税务工作考核机制、健全税务人员的选拔机制、建立覆盖全国的信息交流机制、建立多方监督制衡机制以及应急处置机制；提出了要提高税款的使用效率,调整支出结构；提出了应该简化税制、优化税制结构从而提高税制的规范性；最后从事先防范的角度提出应该建立税收风险管理机制。