【研究背景】随着我国人口老龄化呈现出规模大、程度高、发展速度快、超前经济发展等态势,养老服务的需求越来越旺盛,传统的居家养老难以完全满足多层次、多样化的养老需求。近年来我国养老机构数量、规模的快速增加,养老机构已成为我国社会养老服务体系中的重要组成和基础支撑。如何科学评价养老机构服务效率,完善养老机构管理机制,实现资源的有效配置及合理利用,科学布局投入产出结构,提高服务质量和水平,已成为政府部门、社会、养老机构等共同关注的问题,而目前国内学术界尚未开展广泛深入的研究探讨,基于投入与产出视角对养老机构服务效率及其影响因素进行定量、综合研究尚很罕见。【研究目的】通过对保定市市区养老机构的实证调研,了解该市养老机构的服务提供现状和水平,基于投入与产出视角分析评价养老机构服务效率,探索影响服务效率的关键因素,提出相关对策和措施,以进一步丰富我国养老机构服务效率研究方法学的理论探索,探讨我国养老机构服务效率影响因素及其影响机制,为保定市以及其他同类城市提高养老机构服务效率和服务质量提供科学依据。【研究方法】收集河北省保定市民政局2012年~2014年度统计报表数据,通过查阅文献、咨询专家等方法设计统一的调查问卷,采用普查的方法调查保定市主城区(竞秀区和莲池区)全部23家养老机构。采用统计学方法分析养老机构的服务提供现状和水平;采用数据包络分析,通过C2R模型和BC2模型,评价养老机构综合技术效率、纯技术效率和规模效率,对23家养老机构服务效率进行比较分析;采用Tobit回归模型分析养老机构服务效率的相关影响因素。【研究结果】1、保定市养老机构服务供给现状和水平:被调查的23家养老机构以社会办为主,近3年床位规模持续增长,有一半以上养老机构床位规模在150张以上;入住老人以半自理和完全不能自理老人为主,入住率近3年维持在60%左右;人员配备严重不足,老年护理人员整体呈素质偏低、年龄大、学历低、流动性大等特点,缺少专业老年护理技能;大多数养老机构能提供基本食宿和日常生活照料;娱乐健身设施较单一、供给不足;医疗护理服务提供不足。2、保定市养老机构的服务效率水平:综合技术效率平均为0.987,处在有效生产前沿面的下方,有65%的养老机构综合技术效率为DEA无效。纯技术效率方面,平均值为0.994,与规模效率值0.993基本一致,有52.2%的养老机构处于规模报酬递增阶段,有9.1%的养老机构处于规模报酬递减阶段。3、保定市养老机构服务效率的影响因素:Tobit回归结果显示,养老机构的娱乐设施种类和管理人员数量是保定市养老机构服务效率的影响因素。【研究结论】保定市大多数养老机构服务供给基本以满足入住老人基本食宿和日常生活照料为主,娱乐健身设施单一,医疗护理服务供给不足。该市养老机构服务效率尚待进一步提升,存在不同程度的投入冗余和产出不足问题,建议相关养老机构进一步合理配置有效资源,使人、财、物形成最佳组合,加强机构管理水平,扩大机构管理人员队伍。