近些年来，各地政府为提高行政效率、改善投资环境、提升公共服务质量，纷纷建立行政服务中心。本文试图从新制度经济学的视角，以制度变迁和制度供给与需求理论的相关内容分析行政服务中心设置的动力源及其存在的问题。文章首先梳理了相关理论的分析框架，简要回顾了近年来各地行政服务中心的发展历程并明确以地市级行政服务中心为本文研究对象，然后以制度安排的需求和供给为分析框架阐释了其发展的动因所在。其次，文章对中心运行过程中所出现的典型问题进行了归纳综述，并以制度变迁理论视角进行分析，认为非正式制度与正式制度不协调、需求缺少有效表达导致诱致性不足、现有制度安排与既得利益集团的制约、社会科学知识的制约等因素是限制中心进一步发展的主要原因，并在分析的基础上给出了对策建议。最后，在对策建议的基础上，随着制度需求和供给中阻滞因素的排除，行政服务中心会逐渐发展成为具有综合审批职能的“执行局”的形态。