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在公共水利基础设施供给失效的情况下,由于农户资源禀赋的差异和意愿的分散使得村庄的灌溉需求难以继续统一起来实现集体灌溉,越来越多的农户通过兴建私人水利设施的方式满足自己的灌溉需求。农户为此投入了大量的成本,包括打井费、抽水设备购买费、设备配套的管道、电线等易耗品的更新费等,但随着井越打越深,前面的井很快成为废井,造成了私人投资的极大浪费。私人小型水利设施对于公共水利基础设施的替代效应使得以往修建的沟渠和机井被加速毁坏或废弃。在一些水源条件差的地区,由于打不到水,农户的灌溉处境越发艰难。更重要的是,家庭化灌溉方式的发展使得灌溉集体行动难以达成,农田灌溉由先前的分工合作倒退回自力更生式的家庭灌溉。本文研究的核心问题就是:这种灌溉方式的转变是否会影响到农户的时间分配?灌溉方式的家庭化发展是否会减少农户用于农外创收性活动的时间,同时,是否通过加重农业生产劳动而挤占农户的休闲时间?
为了能够定量地分析灌溉方式的变化对农户时间分配的影响,本文借用加里·贝克尔的时间和家庭生产分析框架,在时间分配理论的基础上,基于对湖北省荆门市沙洋县3个镇40个村200户农户的实地调查数据,就灌溉方式对农户时间分配的影响进行了实证研究。研究表明:(1)农田水利灌溉方式的转变对农民时间分配有较大的影响。(2)在控制了影响农户灌溉时间的其他因素之后,灌溉方式对农户灌溉时间的影响依然非常显著,其相关系数是所有影响因素中最高的,且在1%的统计水平上显著。(3)采用集体统一灌溉方式的农户比采用家庭灌溉方式的农户参与农外创收性劳动的概率要高,其参与农外创收性活动的时间也相应地更长一些,从而比其他农户获得更高的收入。(4)灌溉方式与农户的休闲时间呈非显著的正相关关系,这与预期相反,对此文中给出了合理的解释。此外,研究还发现:除了灌溉方式外,水源条件对于农户的灌溉时间也有较大影响,主要包括:农户所在乡镇的水利基础设施条件、村级水源条件、农田离灌溉水源地的距离等。
在本文的最后部分,根据研究结论,对农村水利基础设施建设和管理体制的发展给出了相关建议:(1)在农田水利灌溉方面,应提倡集体灌溉方式,政府不应该放任家庭化的灌溉方式发展下去。(2)在农村水利基础设施的建设中,国家应加大对村镇一级农田水利基础设施建设的投入。同时,鉴于目前私人投资水利设施建设存在严重的资源浪费问题,国家应通过激励和引导的方式,吸引农民加入到水利基础设施建设中,集资共建农村水利基础设施。(3)在农村水利灌溉管理方面,用水者协会的成长需要一个较长的时期,在当前的过渡期,政府应该在农村灌溉管理中继续发挥重要作用。