我国土地市场分为两级:一级市场是土地使用权出让市场;二级市场是土地使用权交易市场,包括土地使用权的转让、出租、抵押等。土地使用权出让是土地作为商品进入流通的第一步,反映了国家作为土地所有者与土地使用者之间的商品经济关系。近年来,由于我国土地资源的有限性和经济高速发展的要求不相适应,土地供求矛盾越来越突出,导致土地市场因用地而引发的纠纷不断增加。其中,土地使用权出让市场中产生的纠纷占了相当比例,并主要表现为国有土地使用权出让合同纠纷。国有土地使用权出让合同的性质是决定解决出让合同纠纷适用的司法救济程序的关键。目前,我国法律对国有土地使用权出让合同的性质没有明确规定,法学理论界对国有土地使用权出让合同性质主要存在着民事合同说和行政合同说两种不向的观点,司法审判实践中也对国有土地使用权出让合同性质存在着民事合同说和行政合同说两种不同的认定,引起了司法实践的混乱。因此,对国有土地使用权出让合同性质的探讨不仅具有重要的理论意义,而且对合同纠纷的解决也具有重要的现实意义。本文从考察国有土地使用权出让的概念、特征和历史沿革入手,通过分析国有土地使用权出让行为的民事法律性质,并分析国有土地使用权出让合同的民事合同性质以及不能将其定性为行政合同的理由,得出国有土地使用权出让合同应当属于民事合同的结论。同时,本文还通过分析选择何种合同纠纷解决机制对维护当事人的合法权益更为有利论证了确定土地使用权出让合同为民事合同的合理性。最后,本文还对在立法和司法实践中如何明确国有土地使用权出让合同的民事合同性质提出了有益的建议。