土地,是农村生产关系的基础,关系到改革发展稳定的大局。在我们这样一个人口众多、底子薄弱的大国里,土地问题,始终是关系国计民生的大问题。而土地流转不仅涉及农村土地承包关系的稳定和广大农民的切身利益,还涉及到土地资源的合理配置和现代农业的建设,需要从完善生产关系和发展生产力的角度去统筹考虑,既要公平,又要兼顾效率。土地的特殊性,决定了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安排,而且是整个社会经济制度最基本的方面。特别是对于农业比重还很高的我国来说,土地制度更是成为整个经济制度的基础和核心。中央明确把土地承包权不折不扣地还给农民,归农民长期使用,并不是要把农民永远固定在土地上,而是要让土地流动起来。土地作为一种特殊的生产要素,只有流动才能得到优化配置,并发挥最大效益。做好土地流转工作,对于稳定党在农村的基本政策,促进农业和农村经济的发展,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 目前,国内外学者对于城市国有土地流转研究比较深入,已基本形成比较系统、完善的城市国有土地流转模式和实施规范。然而对农村集体土地流转的研究还处于起步阶段,尤其是重庆市的农村集体土地流转研究。鉴于此,本文在广泛吸收国内外相关研究成果的基础上,以重庆市为例对目前农村集体土地流转的一些问题进行系统而有益的研究: (1)我国农村土地承包经营权的发展历程,从集体经营到农户经营,分析了我国家庭承包制的绩效,从而分析出我国农村实行家庭承包经营的必然性,家庭承包经营符合农村生产力发展的要求,家庭承包经营符合农业生产自身的特殊规律,家庭经营符合我国农民的愿望,家庭经营具有广泛的适应性和旺盛的生命力。 (2)农村土地承包经营权流转必要性、必然性分析:家庭联产承包责任制极大地推动了农民的积极性,大大的解放了农村生产力,但作为一项制度创新,家庭联产承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长过程中的全部问题,通过家庭承包制的缺陷分析研究,得出了承包权流转必要性、必然性,土地承包经营权的流转有利于农村土地资源优化配置和充分利用农村土地,有利于农村劳动力向二、三产业顺利转移,反映了生产要素的合理流动和优化配置,是农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。 (3)目前农村土地承包经营权流转的现状及主要存在的问题分析:土地流转是中国农村社会经济发展到一定历史阶段后必然会产生的一种制度创新,农村土地经营权流转是以市场为导向,以优化配置土地资源为目标。目前重庆市土地承包经营权流转也有了多种形式,给农业的发展注入了生机,大大推进了农业产业化和农业现代化的进程,显示出新形式下土地流转的生命力和农村先进制度的蓬勃生机,但我市目前农村土地承包经营权流转不够完善,如农业产值、附加值低下,土地撂荒矛盾较突出,市场中介组织匮乏,流转供求信息闭塞,土地流转的程序不规范等等,在一定程度上制约了农村土地的流转。 (4)建立和完善土地承包经营权流转机制的对策:土地流转是农村经济发展、农村劳