中国社会的二元结构正朝着"国家——市场——志愿组织"的三元结构发展,传统的两大管理——行政管理和企业管理已经不能适应社会的发展需要,必须向三大管理即行政管理、公共事业管理和企业管理转变.这个转变的过程也是一个"主体"归位的过程,政府是行政管理的主体,私人组织是企业管理的主体,那么公共事业管理的主体由谁来充当?学术界在对此问题的研究上出现了分歧.根据制度相容原理,公共事业组织是与公共事业管理最匹配的组织,公共事业组织提供准公共物品最有效.公共事业组织包括事业单位、社会团体和民办非企业单位.从中国现行的法律看,它基本上没有或缺少关于非营利组织享受优惠待遇的相关条款.很大一部分条款都不同程度上削弱和影响了中国非营利机构的优势地位和生存发展环境,尤其是一些条款的制约性规定.因此,目前中国必须加强立法,从各个方面培育发展公共事业组织.随着市场经济的发展和逐步趋向完善,随着政府改革和事业单位改革的不断深入,现实社会中公共事业组织正逐步成为公共事业管理真正的主体.