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在社会主义市场经济背景下,1994年我国进行了分税制改革,在一定程度上调动了地方政府的积极性,促进了税收收入飞跃式增长,对中央和地方提供公共服务和基础设施建设打下了扎实的财力基础。随着社会的发展,分税制改革弊端日益凸显:地方税制建设被忽略、地方财政收入和支出缺口扩大、地方政府过度依赖中央财政转移支付。再加之2012年开始推行的营业税改征增值税试点政策,到2016年在全国范围内全行业推进,加剧了地方税收入困境,产生了地方税主体税种缺失,征管效率低下等负面影响。这对地方政府提供公共产品和公共服务的能力、