城乡教育统筹发展是新时期党和政府提出的一个新的发展战略。由于受计划体制下相关制度的影响，我国逐步形成了城乡教育分割治理的二元教育结构。当今，我国关于城乡教育统筹发展的研究很多，可对于统筹发展的具体措施研究不多，如关于农民的科技培训，还停留在可行性理论研究层面，很少有具体实践模式的研究。　　 教育是一个整体系统，本文以发展经济学中的二元经济结构的现代要素理论为理论基础，运用系统思考方法，回顾了建国以来我国城乡教育发展变化的矛盾现状和体制原因。运用系统基模推理我国城乡两个子系统中各自形成了增强回路，即“富者越富”环路，和城乡两子系统在政策倾斜程度不同的前提下，形成了各自的调节回路，即“成长上限”回路。　　 结合城乡教育统筹发展的本质内涵和政策导向作用，通过对现行教育统筹政策的利弊分析，提出了3条政策性建议：在管理中引入扁平化管理体制；完善义务教育投入刚性机制，并配套建立农业科技培训基地；在优势教育地区引入并完善市场机制。提出了新时期教育统筹发展的保障机制，即以学生为本位，逐步实现教育法制化和遵循“扶弱”原则。