以政府的经济管理职能、地方政府的经济管理职能理论为基础，运用采用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合的研究方法，对攀枝花市开拓东盟市场的优势和劣势，面临的机遇和挑战进行客观、系统分析，探讨了攀枝花市开拓东盟市场中的地方政府作为。 攀枝花市开拓东盟市场面临的，优势有：中国——东盟经贸合作不断加速，四川省与东盟经济交往日益频繁，且攀枝花市与东盟各国的经贸活动由来已久；攀枝花市位于川滇之交，开拓东盟市场在整个四川省有无以比拟的地缘优势；劣势有：在意识层面上，政府、企业和社会各界对此重视程度不够。在能力层面上，企业核心竞争力不足。另外，政府在环境、人才等方面给予的保障不足，优惠政策少，政策支持力度缺口还很大，除有一些与之相关的政策以外，尚未制定专门针对东盟市场的支持和优惠政策，企业缺乏强有力的支持和后盾；机遇有：攀枝花市开拓东盟市场宏观环境较好，中国与东盟2005年1月启动双方的关税减让计划，2010年至2015年全面建成中国——东盟自由贸易区。同时，东盟市场人口众多、矿产资源丰富、市场潜力巨大且都是发展中国家，大多数生产力水平不高，有着与中国加强交往的客观需要；风险有：由于政治因素，东盟成员国对中国心存芥蒂。东盟成员国内部政局不稳，经常发生摩擦和矛盾。东盟成员国经贸结构雷同化，市场前期开拓风险大等。 认为虽然在社会主义市场经济条件下，企业是开拓东盟市场的主角，但是开拓东盟市场是一项复杂的系统工程，对于开拓东盟市场的企业来说，面对新的市场环境，在信息、销售渠道、社会认同度等方面都处于不利地位，需要政府全力支持。政府需要按照以市场为主导、以企业为主体、政府提供服务的原则，通过制定战略规划、加强政策引导、调整产业结构、搭建公共服务平台、建立立体交通与现代物流体系、营造市场氛围、加快人才培养等途径，加快建立健全企业开拓东盟市场服务体系。