论生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的整合

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现行立法缺乏关于生态环境损害赔偿诉讼性质的明确规定,立法的缺失造成主要机制体系的不完善,生态环境损害赔偿诉讼的顺位缺少完善的制度安排,除此之外,司法资源严重浪费的原因是生态环境损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼(以下简称“两诉”)形成某种"分离"和“割裂”的局面。应在总结试点经验的基础上,积极探索作为高度相似的生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼是否独立并行,还是应当对两者进行合理的整合以实现环境诉讼制度的完善。本文通过分析“两诉”的法律概念,梳理了“两诉”制度平行产生的问题,分析理论界目前的几类主要观点,从两者理论基础的差异性和内在统一性入手分析,最终得出生态环境损害赔偿诉讼是环境民事公益诉讼的子类型这一观点。因此两者的整合是必然趋势。在构建“两诉”整合的思路与方向上。首先以诉讼目的来整合“两诉”,诉讼目的的不同,提起诉讼主体所体现的职能也不同,此时则无需考虑起诉顺位的问题。当出现三类主体对同一案件都有原告资格时,应当先回归其提起诉讼所体现的职能和身份问题上来,从而根据其身份和职能来探讨起诉顺位的安排,实现“两诉”的整合。
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