随着经济全球化的进程不断加快,世界经济的区域化特征越来越凸显。区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的核心因素。但是,由于全球化经济中国际竞争的加强,传统区域发展模式和政策显现出明显的不足。另一方面,产业集群的出现对传统区域发展模式提出了挑战,同时,也促进了新型区域创新体系的出现。但是,由于各区域创新条件的不同,在区域创新体系中融入比较优势理论便显得尤为重要。基于此,本文提出了一个全新的区域创新比较优势测评体系,包括以下四个指标:科技成果优势、科技人才优势、产业支撑优势以及创新环境优势。依据上述指标,运用层次分析法对指标权重进行赋值,从而得出具体产业的综合得分,为创新比较优势的测评提供依据。同时,运用DEA对湖南省现有产业创新效率进行分析,以期对创新资源的运用情况进行测评。本文的研究表明,北京、上海等发达地区,产业所具有的创新比较优势较明显,说明这一区域创新比较优势测评体系是合理和科学的。运用上述测评体系对湖南省产业创新能力进行测评得出:湖南省制造业的创新比较优势参差不齐,个别产业创新比较优势较明显,如:非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等,而有的产业则不具备创新比较优势,如:食品加工制造业(包括饮料)等。同时,运用DEA对产业创新效率进行了更深层次的分析,一些具有创新比较优势的产业同时也是DEA有效行业,如:黑色金属冶炼及压延加工业,这也是湖南省发展较成熟的产业,对湖南省的经济贡献较大;另外,一些产业虽具有许多创新资源,但是在科技创新资源的利用效率上存在问题,比如交通运输设备制造业和通用设备制造业,它们的创新优势资源排在湖南省制造业的前列,但是,创新效率却令人担忧。因此,根据本文的分析,针对具体情况提出了湖南省制造业创新发展战略。