为确保中央支持“三农”政策进一步落实和推进,政府工作报告指出:应该加快培育小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,切实改善农村金融服务。在国家一系列的政策支持下,深入农村腹地建立新型农村金融机构,支持农业稳定发展和农民持续增收,对于维护我国金融体系健康发展有很大的实践指导意义。本论文通过分析东营市农村金融市场存在的一系列问题,研究新型农村金融机构最重要类型——村镇银行在东营市的建立理论。文章首先概述了东营市农村金融市场的现状,然后运用对比研究的方法,通过我国首家村镇银行——四川省仪陇县惠民村镇银行运营中所遇障碍困难,引出东营市建立村镇银行可能面临的问题。针对这些问题,如村镇银行的市场定位、信用风险、与市场中原有金融机构的竞争等,利用经济学中博弈论的思想进行了更加深入的阐述;并提出发起人制度缺陷。最后结合东营市农村金融市场的现状,本文提出了相关的决策建议,如明确市场定位、制定有效的政府对策、加强信用建设、采取适合的合作竞争策略、改善发起人制度。