棚户区改造是中央和地方政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而实施的民心工程。棚户区改造有利于有效地解决低收入家庭的住房困难,体现了社会公平、公正,有利于提升和完善城市功能,改善城区环境,有利于优化土地配置,提高土地利用效率。拜城县“因矿设市”、“因厂设区”,导致棚户区普遍存在。棚户区主要集中在老城区边缘,居住区以老旧平房为多,居民也多为下岗失业、退休职工,并且棚户区功能极不完善,基础设施严重不足,生活环境较差,安全隐患突出,与城镇现代化建设很不协调。推进棚户区改造,通过经济路径、政治路径和社会路径来解决棚改面临的困境,建立行之有效的共富机制,转变发展方式,做到棚改拆迁政策公开、公平、透明,让利于民、惠及于民,从而最大限度达到贫富利益均衡,实现发展共赢。本文在借鉴国内外棚户区改造(以下简称“棚改”)的研究成果和经验,清晰阐释了棚改的历史背景的基础上,重点阐述了拜城县棚改的客观背景、拜城县棚改发展现状及存在的问题,采用问卷调查的方式对城镇居民对棚改所持的态度、棚改面临的主要困难、棚改需要改进的方面进行了调查,最后提出了具有针对性的对策建议,为拜城县棚改问题提供了政策依据和参考。