哈耶克认为，立法是人类所有文明中充满了最严重后果的发明之一，但法律本身却不是被人类发明出来的，立法赋予了人类以一种威力无比的工具。哈耶克认为现今立法机构权力的扩张，以及立法与法律的含混不清才是现代法治国家最为隐蔽且伤害极大的隐忧。哈耶克以其无知的知识观为基础，进而发展出其社会秩序分类学，即自生自发秩序与组织秩序，并且对规则系统与行动结构进行了界分，使其建构和确立起社会秩序规则二元观，即法律与立法的二元观。从哈耶克无知的知识观和有限理性学说入手，才能进一步的迈向其对自生自发秩序的构建，以及清晰的了解到其秩序分类学说下自生自发秩序与组织秩序的差别。而只有在其社会理论不得不回应如何形成秩序，确立起“规则”范式，来用以回答的即其法律理论，即对内部规则法律与外部规则立法之法进行区分，内部规则具有抽象性、否定性和目的独立性等特征，以及对外部规则作为组织规则其产生和特征进行分析和探究。而对于限制立法权来讲，过分地依赖立法权外在的限制使得权力异化不断凸现，而这更蒙蔽了立法权本身具有的内在限制。　　因而从哈耶克法律和立法二元观的进路来探讨其法律理论中对于限制立法权的学说，厘清立法权这个词语本身含义，在此基础上探讨立法权的内在限制和外在限制。须由内部规则与外部规则的关系入手，内部规则所具有的抽象性、一般性与否定性实际意义上即是立法权的内在限制，它们分别回应了立法的目的限制，效力限制，领域限制，换言之如何检验立法权刻意制定的产物是否具有正当性，外部规则是为了让内部规则更好的运作，以期型构其自生自发的秩序，必须以法律与立法的差异和关系来去定义和限制立法权。为了防止无限民主的存在和议会至上的法律实证主义，哈耶克对现代民主代议制的分析，对立法权其外部限制的进行制度设计，建立三层即制宪议会、立法议会、政府治理议会权力机构和实行五层权力结构。