土地资源是不可再生的稀缺资源，是人类赖以生存的物质基础；有效保护土地资源，实现土地资源的可持续利用是实现社会经济可持续发展的重要保障；而土地利用规划是实现这一目的的重要手段。新一轮土地利用总体规划修编要求总结前两轮规划经验，克服前两轮规划上的“刚性有余，弹性不足”的缺陷，在理论上和技术上完善土地利用规划体系，增加土地利用总体规划的可行性和科学性。 本文结合总结了我国土地利用规划编制的实践和经验，引入柔性决策理论和分析方法，构建了弹性土地利用总体规划理论模型，并以江苏省通州市为例进行了实证研究，对弹性土地利用总体规划编制分别在理论上和实践上进行了探讨。全文分成三大部分： 第一部分是弹性土地利用总体规划的理论研究：分析以往土地利用规划的特征，总结了以往土地利用规划的成就与不足，并对其发展趋势进行展望，结合当前的土地利用的供需形势，认为：要实现对土地资源的有效管理与保护，必须采用弹性规划的方式，以增强规划的应变能力，减少违法违规用地，有效协调经济建设用地需求与保护耕地、保障粮食安全间的矛盾。并在总结前人研究的基础上，提出了新一轮土地利用总体规划修编中基于柔性决策的弹性土地利用总体规划内涵与本质。 第二部分是基于柔性决策的规划方法思路研究：通过土地利用总体规划中柔性决策理论的分析，引入Maximin方法用于解决弹性土地利用总体规划中的多目标决策问题，并构建多级反馈的决策支持模型。 第三部分是以江苏省通州市为例的实证研究：结合通州市的土地利用结构现状与变化，进行规划方案设计，并根据柔性决策理论采用Maximin数学方法求解规划中的多目标决策问题，据此进行规划分区，提出县级层面的多方案弹性控制等级和乡镇层面的“活性用地区域”，并对于不同方案与组合实施的社会经济与生态环境效果进行预测和评价，从而为解决规划弹性实现的问题提出一些思路。