新时期以来,随着我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,以及面对当世界各种思想文化的相互交织、相互激荡,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,价值取向呈现多样化趋势,以集体上访为主要形式的非制度化政治参与也愈来突出。目前,我国对于处理集体上访问题,比较通行的措施就是“劫访”,或利用公安、国安部门等秘密手段掌握情报,然后再采取措施稳控。这已成为全国各级各部门的一个“潜规则”。但此办法却是治标不治本,有时甚至导致非制度化的政治参与愈演愈烈。根据亨廷顿的理论,要真正地化解矛盾,还是要从提高政治参与的制度化水平入手,进一步畅通信访渠道,使民情、民意、民智顺畅上达,提高政治参与主体的素质,实现公民有序的政治参与,确保社会稳定。本文主要采取了理论分析与实证分析相结合的办法,在所选取的理论视觉下,对社会事实进行调查分析,通过对社会现象的全面了解和分析,对信访工作走出困境得出理性认识。文章既有数据、有分析,又有理论界定和解释。本文共四个部分。第一部分,对作者的选题意义、研究背景、研究方法、基本概念等进行简要阐述。第二部分,则运用大量的数据,深层次分析了信访目前存在的一些困境:信访总量及非制度化政治参与越来越多;政治参与主体的组织化趋势越来越明显;信访的成本越来越高;解决信访问题的难度越来越大。第三部分,从制度化、政策、司法、政治参与主体、信访制度等方面深入分析原因。第四部分,则从现状出发,借鉴了亨廷顿的有关理论,提出了加强政治参与制度化建设、提高政治制度化水平、提高政治参与主体素质、提高政府依法行政水平等建议,从源头上、根本上解决信访活动的困境。