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幸福是人类社会经济发展的终极目标。基于对以经济增长为中心的传统发展模式弊病的反思,当前越来越多国家的执政者开始将国民幸福作为决策考量的重要因素或价值取向。我国政府本世纪初以来先后提出的“以人为本”的科学发展观及和谐社会建设本质上就是为了更好地促进国民幸福。2010年两会期间,温家宝总理更是明确指出“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严”。
然而,尽管自古不乏幸福相关的论述和研究,但将幸福理论引入自然资源管理领域,探究幸福导向下的自然资源管理规律的研究却是刚刚起步。水资源是与国民幸福联系密切且无可替代的基础性自然资源和战略性经济资源,将幸福概念、理论引入水资源管理领域研究,对于改进当前水资源管理和促进水资源对人类福利功能最大程度地发挥具有重要意义。本文就幸福导向下的水资源管理主要做了如下几个方面的尝试性研究。
(1)基于国民需要理论与水资源福利的分析,探讨了幸福与水资源管理之间的耦合关系,并构建了幸福导向下的水资源管理框架。国民主观幸福产生于各类需要的满足,需要是联系国民主观幸福与客观维的水资源及其管理的纽带。根据基本国民需要及水资源各项福利功能可大致推演出幸福导向的水资源管理的基本内容,构建面向幸福的水资源管理框架。研究表明,这一框架至少包括了水资源环境福利管理、水资源经济福利管理、水资源社会福利管理、水资源政治福利管理与水资源文化福利管理五个方面的内容。
(2)基于广义消费者均衡理论及其分析法,重点探讨了主观幸福导向的水资源环境福利管理中的生态需水配置管理问题。在当前水资源日益稀缺和人类社会经济活动挤占生态用水日益严重的背景下,生态需水管理的本质和重点在于如何优化“生态-经济”两大部门之间的水资源配置。幸福导向下的生态需水管理并非要求水资源配置于生态环境的越多越好,而是在保证生态可持续与国民基本生存需要的前提下实现国民幸福的最大化。本研究在扩展古典经济学消费者均衡理论及其分析方法的基础上,构建了幸福导向的生态需水管理即“生态”与“经济”部门水资源优化配置模型,并以干旱区流域为例进行了情景分析。研究表明,特定区域幸福导向的水资源生态需水配置受制于人们对环境和经济产品、服务的偏好、水资源利用的技术水平、人口规模以及区域自然资源与环境等多种人文、自然要素的综合影响。在明确特定区域上述条件后,借用所构建的水资源优化配置模型可对“生态”与“经济”部门间进行幸福导向的水资源优化配置。
(3)基于福利经济学的经济剩余概念、理论,较直观地分析了主观幸福导向的水资源经济福利管理中价格管理问题。在水资源日益稀缺的今天,对水资源定价与收费以激励人们节水、提高用水效率并维持供水的可持续性,是最大程度发挥水资源经济福利功能的关键。水资源价格管理是水资源经济福利管理的核心。本研究引入福利经济学中反映人类交易经济活动净主观经济福利的概念即经济剩余(包括消费者剩余与生产者剩余),对水资源价格管理问题进行了较为详细的分析。分析表明,水资源免费足量供应时其产生的经济剩余;过高的水价尽管可增加生产者剩余、但有损于消费者剩余与社会总经济剩余;在提高水价以回收供水成本时,为维持总社会经济剩余不变,补贴用水户优于补贴供水者,前者同时有利于激励节水;政府在提高水价以激励用水户节约用水、提高用水效率时,采取阶梯水价制优于单一水价制,因为在激励节水的同时可在一定程度上减少提价造成的消费者剩余损失。
(4)基于过程效用理论及双重差分法,实证分析了幸福导向的水资源社会政治福利管理中管理组织形式问题。公众参与是现代民主政治制度的基本特征,也是当前可持续集成水资源管理模式的基本要求和幸福导向的水资源管理的重要内容。本研究以生活满意度即幸福感作为效用的替代指标,借用过程效用理论和双重差分分析法,以甘州区农民用水户协会参与式水管理为例,对参与式水资源管理幸福效应进行了实证分析。研究表明,参与式水管理过程本身有利于提高国民幸福感。因此,水资源管理采取广泛参与的组织方式比简单的自上而下行政命令的方式可能更加符合幸福导向的水资源管理的原则,更有利于增进人们幸福水平。