我国是灾害频发的国家，政府历来是灾害救助的主力军，但其自身也存在着资源分配、人员结构、组织体系等方面的“政府失灵”现象。面对重大灾害等公共危机，多元合作治理模式应运而生，非政府组织作为多元治理的主体之一，凭借其资源整合、灵活性、专业性等优势，正成为参与社会管理的有效组织。　　本文基于对文献的回顾和苍南县壹加壹应急救援中心个案的分析，结合公共管理相关理论，从非政府组织层面入手，对壹加壹组织内部运作及其参与灾害救助中与外部环境的互动等机制作全面地论述和探讨，从而总结和分析非政府组织参与灾害救助的现状及其特点，困难瓶颈及原因，最后对如何构建优化组织策略，促进非政府组织参与我国城市社会救助的路径进行探索。　　第一部分为导论，主要阐述国内外关于非政府组织参与灾害救助的研究。第二部分主要论述非政府组织参与灾害救助的理论基础和现实优势。第三部分重点介绍研究对象——壹加壹参与灾害救助的实践，着重分析该组织的内部运作机制和与外部环境的互动，并总结壹加壹有效参与灾害救助的经验启示。第四部分论述了壹加壹参与灾害救助的机制困境，并分析主要原因。第五部分从强化非政府组织内部治理及构建外部良性环境入手，对非政府组织有效参与灾害救助的机制建设提出对策。第六部分为结语。