2007年中央“一号文件”指出，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。实现传统农业向现代集约型农业转化所依赖的主要是农业科技开发和高素质的劳动者，从根本上讲，取决于有效的开发利用农村人力资源，把农村丰富的人力资源转化为人力资本，进而转化为生产力，推动农村经济发展。同时，要实现新农村建设的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的既定目标，大力开发利用农村人力资源也是十分必要的。 农村人力资源的开发和利用是辩证而统一的关系，只有开发出来了，才能加以合理、充分利用。有效开发利用农村牧区人力资源，对于包头市新农村牧区建设及全市经济发展都具有重要的现实意义。本文以包头市农村牧区为例，系统论述了该地区农村牧区人力资源开发利用状况、制约因素以及开发利用的措施和途径，其中着重对制约因素作了详细分析。 全文除引言以外共分四个部分进行具体分析，第一部分阐述了新农村建设的理论及现实背景，并论述了农村人力资源开发利用在新农村建设中的重要意义；第二部分根据相关数据资料，详细分析了包头农村牧区人力资源开发、利用状况。总的来说，农村牧区人力资源质量较低，农村劳动力转移是一项长期而艰巨的任务。第三部分解析了制约包头农村牧区人力资源开发利用的内在和外在因素。外在因素主要包括自然地理因素、资金因素、制度和政策因素。内在因素主要指包头农村牧区人力资源的科学文化素质和思想观念；第四部分针对第三部分所指出的制约因素，提出了开发利用农村牧区人力资源的途径和措施。