行政权力在社会发展中得到不断地扩大与膨胀,行政程序则是防止行政权滥用的一把利剑,而证据是行政执法程序的核心,如何使用好这把利剑,离不开证据制度的建构,否则任何完善的行政程序都会变得毫无意义。以行政程序制约行政权,从某种意义上说,就是通过行政证据控制行政权。行政证据决定着行政行为的合法性,决定着行政行为的效力。但是我国目前对于行政证据制度方面的立法还十分薄弱,在行政活动中大量移植行政诉讼证据规则,以致于实践中出现了不少排斥反应,因此,有必要厘清行政证据与行政诉讼证据的关系,完善行政证据制度。本文共分为四个部分。首先,阐述行政证据的基本理论,对证据以及行政证据的内涵、价值追求等概念等进行剖析,旨在为整篇文章的论证铺垫理论基础。其次,探究行政证据制度的现状,梳理我国行政证据领域的立法状况,并以美国的《行政程序法》为例,提出移植个别规则的问题,指出行政证据的重要地位、确立案卷排他性原则等借鉴经验。再者,从行政证据与行政诉讼证据的异同比较出发,厘清两者在调查取证、价值追求等方面的区别,阐述独立的行政证据制度的意义,探索对行政证据规则初步规制。最后,对行政证据在《行政程序法》的地位引出,微探行政程序法律化发展路径,并对电子政务中特殊的电子证据制度进行分析,界定行政机关对电子政务中电子证据的运用规则,在此基础上,提出初步的法律构想。