进入21世纪以来,我国的人口老龄化问题日益突出,在社会和经济方面,养老保障的问题已经越来越严重,城乡二元体制下的养老保险不但影响社会公平,导致社会融合程度下降,还违背了现阶段所提倡的建设和谐社会。城乡一体化的养老保险制度,是指一种不以户籍制度的划分为养老保险进入的判断标准,公平的对待所有参保人员的养老保险制度。张家港通过实施城乡一体化养老保险政策,将参加农保的人员和被征地农民纳入进城保体系,实现了城乡养老保险并轨,走在了全省乃至全国前列。本文运用社会公平理论、福利经济学和公共政策学作为理论工具,依托文献研究法、问卷调查法和访谈法,介绍了张家港城乡一体化养老保险政策的历史沿革、主要内容、实施情况和实施效果,并且通过对问卷调查结果统计分析和访谈资料的整理,从政策内容、政策实施过程和政策实施环境三个方面总结存在的问题,针对性的提出完善城乡一体化养老保险政策的对策,包括扩大政策覆盖面、提高保障水平、加强养老保险基金管理、提高社会保险经办能力、提升城乡居民收入水平、加强法制化建设和消除传统体制依赖,希望能为地方政府乃至国家在制定养老保险政策方面提供参考。但是由于城乡一体化的发展在现阶段还存在着经济发展、资源环境等问题,另外数据在采集和统计方式存在局限性,这些都成为阻碍城乡一体化养老保险政策完善的因素。随着城乡一体化进程的推进,有待于进一步去深入研究城乡一体化养老保险政策存在问题的更好解决方法。