以竞争机制为核心的我国航天工业体制改革研究

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我国的航天事业创建于1956年。50多年来,在中国共产党和政府的正确领导下,在全国有关行业和各族人民的支持下,中国航天人自力更生,艰苦奋斗,完全依靠自己的力量,成功地研制并发射了自己的火箭、卫星和导弹,建立起了具有一定规模的航天事业,在世界高科技领域占有了一席之地,为国家的经济建设和国防建设做出了不可替代的重要贡献。  在这50多年内,航天工业的管理体制经历了多次改革。特别是改革开放以来,随着世界多样化和经济全球化,原有的照搬原苏联的国防工业管理体制逐渐无法适应已经确立的市场经济环境,弊端不断暴露出来,我国航天工业体制的改革步伐也就越来越快。  1998年3月,国务院机构改革方案获得通过,新成立了中华人民共和国国防科学技术工业委员会,拉开了市场经济条件下我国国防工业管理体制又一轮改革的序幕。同时,航天工业一分为二,航天工业总公司拆分为中国航天科技集团公司和中国航天机电集团公司(2001年更名为中国航天科工集团公司),初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的管理体制。但是,市场经济条件下我国航天工业的体制目前还存在许多问题,突出表现在缺乏竞争机制、与国民经济其他系统相隔离、系统运行不畅、效益低下等方面。所以,航天工业体制改革有待进一步深入,研究以竞争机制为核心的我国航天工业体制改革有着十分重要的意义。  本文以党中央、国务院对国防科技工业、航天工业发展的要求为指导,从基本理论入手,回顾了我国航天工业体制改革的历程,研究新形势下造成我国航天工业现有问题的体制方面的原因,借鉴国外主要航天国家在航天工业成功的管理经验,提出了以竞争机制为核心的我国航天工业体制改革的具体措施建议。论文的主要内容包括以下几点。  在绪论部分,本文首先从产业组织理论和公共管理理论总结了竞争机制对提高资源利用效率,促进经济发展的作用。接着论述了党中央、国务院对国防科技工业运行机制的要求,指出竞争机制是“四个机制”中的核心,而我国对国防科技工业、航天工业的研究缺少对如何更有效的构建竞争机制的研究。  第二章回顾了我国航天工业体制改革的历程,并指出了造成我国航天工业在体制方面的问题。从50年代开始,我国的航天工业管理体制经历了“军队垄断”、“政府垄断”和“企业垄断”三个阶段。在回顾改革历程的基础上,本文指出造成我国航天工业效率低下、运行不畅的主要原因是航天工业系统封闭、条块分割现象严重,组织体系和权限仍不明朗、运行机制不健全,所有制结构单一。  第三章分析了美国、俄罗斯、欧洲军用航天和民用航天的管理体制,并指出,这些国家的共同特点是非常重视航天企业之间的竞争。通过竞争,促使各个企业压缩成本和降低价格,并且减小了垄断造成的非经济性。  第四章提出了以竞争机制为核心的我国航天工业体制改革的具体措施建议,具体内容有:建立寓军于民的航天工业新体制,使航天工业企业从单一军品生产中走向多元化的军民品同时发展的经营之路;以竞争机制为核心推动航天工业科研生产体制改革,重组航天科技集团和航天科工集团,形成实力相当、产品相互重叠的竞争实体,并成立国家航天技术论证中心,从国家层面引入竞争机制,保证在总体论证阶段就进行竞争;深化所有制体制改革,允许和鼓励各种所有制经济进入航天工业市场,促进竞争;大力培育航天工业中小企业,为展开竞争打好基础;将航天工业建设纳入国家经济社会发展总体规划,将资源合理配置于航天工业与经济两大部门,加大航天工业的投入,加强航天工业部门与经济部门的资源共享,产生效益上的合力,推动航天工业和安全经济的协调发展。
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