腐败有着深刻的文化根源，而文化的影响又是长期的、根本性的。廉政建设和反腐败就其实质而言是廉政文化与腐败文化的较量。当前，加快行政管理体制改革，优化行政环境成为我国各级政府面临的一项重要任务，而行政环境的优化离不开适应我国改革实际的行政文化建设。在当前廉政建设和反腐败领域，人们讨论较多的是廉政制度的建设。殊不知，离开了廉政文化的有力支撑，任何廉政制度的建设都不能持久。因此，胡锦涛总书记在党的十七大上强调，必须“加强廉政文化建设”，“不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围”，才能为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。 鄞州区于2001年在全国率先提出廉政文化概念，并大胆实践探索，使廉政文化走出鄞州，走向全国，写进了党的十七大报告。从提出廉政文化这一概念到具体实践，鄞州进行了积极的探索和艰苦的努力，取得了一定成效，积累了丰富经验。但同时，由于对廉政文化建设规律认识不深、工作经验缺乏等原因，在实践中还存在工作机制不完善、行政环境尚未优化、方式方法不当等诸多不尽科学、合理之处，导致廉政文化建设效果不理想。如何立足新形势新任务，在充分吸收借鉴已有经验的基础上，有效破解当前存在的问题，已成为鄞州区推进廉政文化建设可持续发展的当务之急。 本研究以优化行政环境为指导思想，从总结回顾鄞州区廉政文化建设历程及主要做法入手，客观评价了鄞州区廉政文化建设的主要成效及基本经验，深入分析了存在问题及其产生原因，并在借鉴香港澳门经验的基础上提出了鄞州区今后廉政文化建设的发展战略，进一步明确了以构建“五大体系”为重点的鄞州特色廉政文化建设对策。最后，还就今后的工作方向进行了简要讨论。作者希望此研究有助于推动廉政文化理论体系构建，有助于促进鄞州区廉政文化建设科学化、长效化，有助于为公共行政管理和廉政建设提供一些启发性思路。