农村综合改革是农村税费改革进入取消农业税的新阶段。中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制、机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策,其主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。农村综合改革是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。本文笔者在阅读有关农村综合改革的政策文件,以及他人对农村综合改革研究理论成果基础上,首先从中国农村综合改革的背景、目标和总体要求入手,通过对浙江省J市的调查研究,较详细地查阅了该市自开展农村综合改革以来的有关文史资料,进一步了解了该市在农村综合改革中,切实加强组织领导建设,稳妥推进乡镇机构改革,完善县乡财政管理体制和农村义务教育管理体制,建立村级组织运转保障机制,着力培育新型农民、建设农村新社区等方面所作的努力。其次,通过对政府、乡(镇)村相关人员的采访并结合该市职能部门的有关抽样调查报告,研究了该市经过乡镇机构改革,较好地促进了J市乡镇政府职能转变,乡村干部素质和服务意识得以提升。农村义务教育改革保障了农村义务教育教师的工资和公用经费的支出,城乡教育得以均衡发展。乡镇财政管理体制改革推动了城乡统筹协调发展,乡村债务得到强化管理。农村综合改革还进一步保护了农民权益,促进了农村社会和谐发展。然而,同任何一次改革不能解决所有问题一样,J市的农村综合改革过程中同样存在一些问题,有些问题已经影响到农村综合改革工作的进一步深化,那就是乡镇机构缺乏必要的行政执法职权,上级干预较多;乡(镇)村债务偏高,化解难度较大;缺乏有效解决途径,农民增收困难;城乡生活水平差距拉大,影响社会稳定以及农村基层党组织和村自治组织出现新的问题等。最后,针对该市存在的难点问题,笔者提出一些政策性建议,就是乡镇机构改革要上下联动,要增加乡镇机构职权;要强化责任管理,积极化解乡村债务;要拓宽增收渠道,增加农民收入;要坚持城乡统筹的基本方略,完善农村社会保障制度;要加强农村基层组织和民主政治建设,维护农民合法权益。