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农村社会养老保险制度是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的核心组成部分，其对于保障农村居民晚年的基本生活，实现农民的基本权利，缩小城乡差距，维护社会稳定有着深远的意义。因为党和政府对“三农问题”的重视，也由于人口老龄化的严峻形势和维护社会公平正义的考虑，国家原定的2020年实现新农保制度对适龄居民全覆盖的时限被一再提前。鉴于农村社会养老保险的公共产品属性和我国政府财政能力的约束，制度的运行和上述目标的实现取决于中央政府和地方政府的责任共担和分级实施，但是现阶段中央政府与地方政府责任划分混淆不清，