目前,世界各个国家的政府系统总体上都属于官僚制组织体系。由于官僚制的条块式的组织结构、层级节制的权力运行方式、失之繁荣的制度与纪律、重目的轻价值的管理原则几方面的原因,官僚制政府系统的行政效率呈现出递减趋势,行政效率递减就是政府系统的熵值效应。行政效率是政府管理的核心内容,然而由于官僚制政府系统熵值效应的存在,政府系统行政效率趋于递减。尤其是二十世纪四十年代以来,由于社会环境的进一步变化,政府系统的熵值效应更为明显。也正是基于这一点,在人们对官僚制提出越来越多的批评背景下,许多国家着手进行了政府改革,并且把构建电子政务作为改革的一个重要方向。电子政务之所以受到各国政府的重视,一个根本原因就是电子政务能够使政府系统对社会进行持续高效率地管理与服务,高质量地满足行政环境的需要,改善政府服务形象。也就是说,电子政务具有帮助政府系统走出熵值效应的功能,这些功能包括理念更新功能、技术支撑功能、组织保障功能、机制更新功能、民主管理功能。电子政务建设是一个宏大而复杂的系统工程,从克服政府系统熵值效应的角度出发,对于电子政务建设提出了四条应该遵循的原则,即信息共享原则、结构扁平化原则、政务公开原则和渐进发展原则。在具体的建设操作中,既要解决好当前存在的“信息孤岛”问题和“数字鸿沟”问题,还应该改革政府体制,优化政务流程,同时,也应该在注重公务员的行政管理知识的基础上提高他们的信息技术水平与公务员队伍的团体凝聚力,实施人才战略。