【摘 要】
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税收自由裁量权是指税务机关和税务人员在税收法律、法规明示授权或消极默许的范围内，基于行政目的，自由斟酌，自主选择而作出一定行政行为的权力。税收自由裁量权广泛存在于税务
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税收自由裁量权是指税务机关和税务人员在税收法律、法规明示授权或消极默许的范围内，基于行政目的，自由斟酌，自主选择而作出一定行政行为的权力。税收自由裁量权广泛存在于税务行政执法过程中，其运用得是否得当直接影响着税务机关的征管效率和纳税人的切身利益，而目前税收自由裁量权的运用状况却难以令人满意，居高不下的税务行政诉讼败诉率直观的说明了这一点，如何解决这个难题，众说不一。本文试图借鉴判例法的合理内核，建立税务先例制度，即通过在行政执法中采用遵循先例的自律机制来提高税务行政执法的透明度，进而从根本上解决税收自由裁量权滥用问题。 本文共分三大部分 第一部分 税收自由裁量权及其运行缺陷，包括：税收自由裁量权的定义，行使税收自由裁量权应遵循的原则，税收自由裁量权滥用等内容。 第二部分 建立税务先例制度 解决自由裁量权滥用问题 包括：税务先例制度的含义，作用，历史根源，可行性分析等 第三部分 税务先例制度的具体设计，包括：建立税务先例制度应遵循的原则，先例确定的主体、程序、制作格式、先例的适用等
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