当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻：农村生活污染治理基础薄弱，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未有效遏制。我国农民依然相对贫困。然而我国农业、农民、农村潜在的改善环境的作用被忽略，农民是我国参与自然资源管理的最大群体，农业生态系统是目前我国最大的管理生态系统，农村是人类最自然的一种生存状态，是环境经营最大的场所。在中国已经出现了严重的能源枯竭、环境污染和各种社会问题时，农业、农村和农业的地位需要重新评价，其提供环境服务的潜能不能再被忽视。　　 城市作为一个人口、经济、社会的复合开放系统，要保持城市人口、经济、社会的有效运行，城市需要从农村不断的输入各类资源(如各类矿产资源和初级农产品)，而输出除了提供给农村部分工业品之外，更多的是以废弃物的形式返回农村。特别是当城市发展到一定程度，为了维持自身较高水平的平衡，还会将污染产业转移到农村。同时，城市居民随着生活水平和环境意识的提高，对环境服务的需求也日益增加。而农村由于其农业生产的天然特性，能够提供人类生存所必须的环境服务。　　 本文基于此提出了城乡环境剪刀差的概念，城乡环境剪刀差是指城乡之间环境污染转移和环境服务转移过程中，农村的环境支出大于其环境收益，城市的环境支出小于其环境收益，导致农村存在环境净损失而城市存在环境净收益的现象。这在促进城市和工业的发展的同时，极大的破坏了农民的生存、生产、生活根基，危害了农村发展。并从环境污染转移、环境服务转移、国家环境保护资金投向三个方面分析其内涵。探讨了城乡环境剪刀差的历史发展过程，工业化过程开启和快速扩展了城乡环境剪刀差；城市化过程加剧了城乡环境剪刀差的发展；工业化和城市化过程中强调农业的单一功能导致城乡环境剪刀差的进一步扩大；市场化和家庭联产承包责任制弱化了农民的环境权益，使得城乡环境剪刀差演变成为因农民生产、生活、组织方式的不同而形成的现象，使环境剪刀差更具隐蔽性。本文对城乡环境剪刀差消减阻碍因素进行了探讨，分析其自然阻碍因素，城乡二元结构下的社会经济阻碍因素，传统环境管理模式下的制度阻碍因素。　　 本文建立了城乡环境剪刀差核算体系并进行了估算，根据城乡环境剪刀差的概念内涵，参照国际上推行的环境经济综合核算体系中的指标以及中国环境经济核算体系框架，确定城乡环境剪刀差核算内容包环境服务价值核算、环境污染损失核算、生态破坏损失核算，并对1952-2009年以来我国的城乡环境剪刀差值进行估算。本文还对对城乡环境剪刀差进行了理论分析，通过区域经济学梯度理论和城乡环境剪刀差和城乡工农业产品剪刀差的关系分析，指出城乡环境剪刀差的存在具有阶段性的合理性。但是城乡环境剪刀差的继续存在造成农村环境的污染和破坏，会严重制约农村的经济、社会发展。并对城乡环境剪刀差的理论价值进行了初步探讨。　　 文章最后研究了城乡环境剪刀差消减途径，从政府、社区、农户三个层面，实行自上而下和自下而上两种组合方式，提出了城乡环境剪刀差消减的路径设计，并提出了城乡环境剪刀差消减的三个途经：城乡环境保护统筹、农村环境的社区治理、农户环境经营付费。城乡环境保护统筹可以有效消除城乡二元结构导致的城乡环境投资、基础设施建设、管理机构等的城乡差异；农村环境管理从传统模式到社区治理模式的转变可以有效解决传统环境管理模式对农村环境问题的失效；农户环境经服务付费可以有效的激励农户提供更多的环境服务，实现农村和城市的双赢。