改革开放以来，农村发生了巨大的改变。农村经济由以粮为主、解决温饱，逐步向多元经济、城镇化发展。广大农民经济收入、生活理念、精神面貌也有很大改观。然而，在我国经济与世界经济接轨之时，在人们不断总结改革成果时，在富人们憧憬美好的未来时，农村与农民问题又摆在全社会面前，必须清醒认识到，抛开中国的农村、农民谈论中国经济的发展是毫无意义的。广大农民在改革中除了温饱还得到什么，近几年农村经济停滞不前甚至有的地方倒退，农村法制建设严重滞后，农民法律意识淡薄，农村社会化服务缺乏，等等，这些都体现了农村与城市在改革中不同的去向。而农民唯一的生活保障“土地”，在经济发展中成了“唐僧肉”，农民土地使用权肆意剥夺、无序流转非常严重。 的确，随着经济发展，城市扩张与农村土地减少的矛盾、农民生存与发展的矛盾、农业现代化与农户小生产的矛盾突显，农村土地使用权不断的发生变化：国家通过征地使农民永远失去土地使用权，集体返租倒包集中土地使农民失去土地使用权，农户之间由于劳动力转移自愿流转使土地小规模集中，等等，土地使用权流转是我国经济发展的必然趋向。如何使土地流转依法有序，最大保护农民利益，最有利于国家利益，一直是许多学者、农村工作者关心的课题。 本论文在总结我国土地征用制度、农村集体土地使用权转让现状与问题的基础上，分析了我国土地流转的作用，土地流转的法律问题，土地对农民的社会保障功能。提出了土地使用权物权化，完善农村社会保障体系，建立农村土地流转市场，是农村土地使用权流转必不可少的前提条件。只有这样，才能合理配置土地资源，最佳发挥土地效益，真正促进城乡一体化进程。