近年来，城市化进程的迅速推进、城市人口的持续超常规增长、区域的快速融合以及由 此带来的城市交通机动化进程的迅速发展，使国内各特大和超大城市的交通系统在日益扩展 的同时，也更日趋复杂。借鉴国际经验，这个阶段大城市交通发展的核心是整合，而交通整 合的实质就是政府公共政策导向下的社会各阶层、团体的利益再平衡。我国目前正处在社会 转型期，因此开展面向公共政策导向的平衡各阶层利益的、整合交通系统内外部各要素的整 体交通规划的理论研究是必要且迫切的。本文针对现阶段整体交通规划面临的难点和重点问 题，在大量查阅相关文献和研究成果的基础上，从公共政策导向的目标体系的确立和交通市 场利益平衡分析两方面入手，研究公共政策导向的目标体系的建立、平衡各阶层利益的市场 理论分析方法以及相应的交通发展政策，并以深圳为例，详述了上述理论的实践过程。主要 内容如下： 首先，本文在分析城市与交通关系的基础上，强调在城市化和出行机动化的背景下交通 问题的复杂性，提出了这个时期交通发展的核心问题是交通整合，而整合实质就是政府公共 政策导向下的各阶层利益的平衡。在此基础上本文研究国内外交通规划理论的演变趋势，提 出整体交通规划是研究宏观的复杂交通问题的主要手段。 其次，本文在调研国内外整体交通规划的基础上，给出了整体交通规划的定义、内涵和 外延，研究了整体交通规划公共政策、商品经济等特征，提出了公共政策分析中的有限理性 模型是研究整体交通规划目标体系的主要理论基础，而市场成本理论、市场细分理论是研究 社会各阶层利益平衡的主要理论基础。 再是，在分析政府公共政策导向的基础上，运用问题分析方法和政策模型建立了整体交 通规划的目标体系，确定了公交分担率、路网车速等整体交通规划的核心指标。从交通供需 平衡的角度提出了公交分担率计算模型，从经济出行时间、环保节能的角度建立了路网车速 的计算模型，并结合深圳市的情况，给出了实例。 然后，结合公共政策导向的目标，从交通市场公平、交通市场细分的角度出发研究各交 通方式协调发展的分析思路、分析方法，制定相应的交通政策。从交通成本的角度提出了三 项交通发展政策：轨道带动发展、公交区域专营及费用用者自付，从交通市场细分的角度提 出了交通市场差异导向的两项交通发展政策：公交行人优先及差异化分区，并结合深圳市的 情况对上述五项交通发展政策进行了实例分析。 最后，为保障各项交通政策的实施，结合国内外城市的成功经验，提出了规划的体制机 制保障措施。 [关键词]整体交通 规划理论 公共政策导向 目标体系 市场成本 市场细分 公交分担率 路网车速 轨道带动发展 公交区域专营 公交行人优先 用者自付 差异化分区 体制机制